Решение № 2-1462/2019 2-1462/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-1462/2019

Дело № 2-1462/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Машкалевой О.А.,

при секретаре Ухановой М.С.,

с участием:

представителя прокуратуры Загидуллиной Л.В.,

представителя ответчика Печорского управления Ростехнадзора ФИО1,

представителя соответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

21 февраля 2019 г. гражданское дело по иску Прокуратуры города Ухта Республики Коми в интересах Российской Федерации к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО2 о признании недействительным протокола комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Ухта Республики Коми в интересах Российской Федерации обратилась в суд с иском к Печорскому управлению Ростехнадзора, ФИО2 о признании недействительным протокола заседания аттестационной комиссии №... от ** ** ** по проверке знаний правил промышленной безопасности в отношении ФИО2 В обоснование указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и о промышленной безопасности опасных производственных объектов при проведении аттестации в Ухтинском территориальном отделе Печорского управления Ростехнадзора. При проверке было установлено, что ФИО2 аттестацию в <данные изъяты> отделе Печорского управления Ростехнадзора не проходил. Поскольку ведомственными правовыми актами Управления Ростехнадзора контроль знаний аттестуемых при прохождении аттестации в территориальной аттестационной комиссии осуществляется в очной форме, что предполагает обязательное присутствие аттестуемого, то протокол заседания аттестационной комиссии по проверке знаний промышленной безопасности в отношении ФИО2 является недействительным.

Определением суда от 14.02.2019 в качестве представителя ФИО2 назначен адвокат.

В судебном заседании представитель истца поддержала требования в полном объеме.

Представители ответчика и соответчика с требованиями не согласились.

Соответчик в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом по последнему известному месту жительства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** ЗАО «<данные изъяты> направило в адрес Ухтинского территориального отдела ПУ Ростехнадзора обращение с просьбой провести аттестацию руководителей и специалистов организации, в том числе <данные изъяты> ФИО2

** ** ** Ухтинским территориальным отделом в ЗАО «<данные изъяты>» направлено уведомление о проведении аттестации ** ** **.

Протоколом заседания Территориальной аттестационной комиссии №... от ** ** ** был удостоверен факт проверки знаний руководителей и специалистов ЗАО «<данные изъяты>», в том числе ФИО2 Данный протокол был подписан членами комиссии, в том числе ФИО9 Р.Ю.

Однако в ходе рассмотрения уголовного дела № 1-12/2018 в отношении ФИО10 Р.Ю., который являлся <данные изъяты> Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора и заместителем председателя территориальной аттестационной комиссии, было установлено, что ФИО2 аттестацию в Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора не проходил.

Так, согласно протоколу допроса свидетеля ФИО2 показал, что аттестацию на базе Ухтинского отдела Ростехнадзора никогда не проходил, так как его должность не предусматривает обращения с опасными производственными объектами. В самой Республике Коми он был один раз проездом примерно 7 лет назад. Никакой аттестации, где бы то ни было, он не проходил. <данные изъяты> Ухтинского отдела Ростехнадзора ФИО11 Р.Ю. он не знает.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Данное Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

В соответствии с Положением подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (п. 3).

При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний:

- общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

- требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

- требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами.

При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждой из областей аттестации (п. 4).

Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 5).

Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии). Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях организации-заказчика (п. 11).

Аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования (п. 19).

В территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию, в том числе специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности (п. 20).

Результаты проверки знаний оформляются протоколом в двух экземплярах согласно приложению N 1 к настоящему Положению. Один экземпляр протокола направляется в организацию по месту работы специалиста, проходившего проверку знаний (п. 24).

Документы, подтверждающие прохождение аттестации в Центральной аттестационной комиссии или в одной из территориальных аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действительны на всей территории Российской Федерации (п. 25).

Вопросы проведения аттестации в Печорском управлении Ростехнадзора регулируются также приказом от 09.12.2014 № 601 «О территориальной аттестационной комиссии Печорского управления Ростехнадзора». Согласно пунктам 7, 8 приказа подразделения территориальной аттестационной комиссии, созданные в отделах Управления, проводят аттестацию на территориях субъектов Российской Федерации по месту нахождения производственных объектов поднадзорных организаций, в которых работают аттестуемые. Контроль знаний аттестуемых осуществляется в подразделениях территориальной аттестационной комиссии в очной форме, в помещениях, занимаемых Управлением, с применением обучающе-контролирующей системы «Олимпокс».

Как установлено, в ходе рассмотрения уголовного дела № 1-12/2018 ФИО2, предупрежденный об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, подтвердил, что он аттестацию ни в Ухтинском территориальном отделе Печорского управления Ростехнадзора, ни в другом месте никогда не проходил.

В связи с этим, доводы представителей ответчиков о том, что прохождение ФИО2 аттестации установлено протоколом, заверенным подписями членов комиссии, судом не принимаются.

На основании изложенного, требования истца о признании недействительным протокола заседания аттестационной комиссии №... от ** ** ** по проверке знаний правил промышленной безопасности в отношении ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Прокуратуры города Ухта Республики Коми удовлетворить.

Признать недействительным протокол заседания аттестационной комиссии Печорского управления Ростехнадзора №... от ** ** ** по проверке знаний правил промышленной безопасности в отношении ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

...