Постановление № 5-169/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-169/2017

Дело № 5-169/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 13 марта 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

06.03.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в ПЕ «Шахта Комсомолец» в выемочном участке лавы <номер> «бис», и при эксплуатации: ленточного конвейера КШТ-1200 в конвейерном штреке <номер> «бис», ленточного конвейера 1Л-120 в восточном конвейерном уклоне <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. Содержание метана у изоляционной взрывоустойчивой перемычки <номер> со стороны дренажного уклона <номер> составляет 6% (нарушен п.122 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву метана и гибели людей.

2. Содержание метана у изоляционной взрывоустойчивой перемычки <номер> со стороны дренажного уклона <номер> составляет 3% (нарушен п.122 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву метана и гибели людей.

3. Содержание метана у изоляционной взрывоустойчивой перемычки <номер> со стороны газодренажного штрека <номер> составляет 3% (нарушен п.122 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву метана и гибели людей

4. Газодренажный штрек <номер> находится в пылевзрывоопасном состоянии, так при инструментальном отборе пробы прибором ПКП №001.037 процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составило 63% при норме не менее 89% (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей

5. Выработки конвейерный штрек <номер> «бис» и параллельный штрек <номер> «бис» находятся в пылевзрывоопасном состоянии, так при инструментальном отборе пробы приборами ПКП №001.037 и №001.033 процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли показало соответственно 33% и 61%, при норме не менее 89% (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей

6. Выработка Восточный конвейерный уклон <номер> находится в пылевзрывоопасном состоянии, так при инструментальном отборе пробы прибором ПКП <номер>.037 процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли в сбойке <номер> составило 23%, при норме не менее 89% (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

7. Фактическое направление вентиляционной струи в сбойках между вентиляционным уклоном <номер> и дренажным уклоном <номер> в позиции <номер> не соответствует направлению показанному на схеме вентиляции шахты к действующему ПЛА. Исходящая струя воздуха из лавы <номер> «бис» поступает на дренажный уклон <номер> и далее поступает к всасу ВМП забоя наклонного квершлага <номер> пласта Бреевского, при этом аппаратура автоматической газовой защиты не обеспечивает снятие напряжения с токоприемников расположенных по ходу исходящей струи (нарушены п.п.23,25 Правил безопасности в угольных шахтах, п.125 Положения об АГК), что может привести к загазированию горных выработок.

8. Отсутствует вода в пожарном трубопроводе по газодренажному штреку <номер> из-за демонтированного участка трубы (нарушены п.п.473,489 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к отсутствию возможности тушения пожара и гибели людей.

9. В сбойке <номер> отсутствует шлюзование вентиляционной струи воздуха между конвейерным штреком <номер> «бис» и параллельным штреком <номер> «бис» (нарушен п.137 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию горных выработок.

10. В лаве <номер> «бис» не производится предварительное увлажнение угля в массиве (нарушен п.178 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли.

11. В лаве <номер> «бис» не производится прогноз горных ударов (нарушены п.п.102,103 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к горным ударам и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 06.03.2017г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» 06.03.2017г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол <номер> от 06.03.2017г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» с 16.00 час. 06.03.2017г. выемки угля из лавы <номер> «бис», кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, и эксплуатации: ленточного конвейера КШТ-1200 в конвейерном штреке <номер> «бис», ленточного конвейера 1Л-120 в восточном конвейерном уклоне <номер>, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс»: ФИО2, ФИО3, представитель Шахтоуправления «Комсомолец» - ФИО4, действующие в соответствии с доверенностями, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, содержание метана приведено в соответствие с требованиями Правил безопасности, выработки приведены в пылевзрывобезопасное состояние.

Устранение нарушений подтверждается выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении, актом комиссионной проверки, протоколом испытаний процентного содержания негорючих веществ в отобранных пробах, выкопировкой со схемы вентиляции шахты.

Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом привлечены к дисциплинарной ответственности.

К моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, угроза жизни и здоровью отсутствует.

Просят обратить внимание, что поскольку запрет наложен на один из основных видов деятельности шахты – выемочный участок, длительное приостановление деятельности будет несправедливым и повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех работников шахты.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 06.03.2017г. при проверке ПЕ «Шахта Комсомолец» на состояние промышленной безопасности были установлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 06.03.2017г. была запрещена деятельность ПЕ «Шахта Комсомолец»: выемка угля из лавы <номер> «бис», кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, и эксплуатация ленточного конвейера КШТ-1200 в конвейерном штреке <номер> «бис» и ленточного конвейера 1Л-120 в восточном конвейерном уклоне <номер>.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

По результатам проверки ПЕ «Шахта Комсомолец», проведенной 28.02.2017г., в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 06.03.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 06.03.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 06.03.2017г. было запрещено: выемка угля из лавы <номер> «бис», кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, эксплуатация ленточного конвейера КШТ-1200 в конвейерном штреке <номер> «бис» и ленточного конвейера 1Л-120 в восточном конвейерном уклоне <номер> в ПЕ «Шахта Комсомолец».

06.03.2017г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных ПЕ «Шахта Комсомолец».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности предприняты соответствующие мероприятия, в настоящее время все нарушения устранены.

Об устранении нарушений требований промышленной безопасности представлены соответствующие документы: протокол испытаний проб от 07.03.2017г. ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО», копии книги нарядов-путевок на производство работ с отметками об исполнении, акт комиссионной проверки устранения нарушений от 09.03.2017г.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов у суда нет.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности по выемке угля из лавы <номер> «бис», кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, и эксплуатации ленточного конвейера КШТ-1200 в конвейерном штреке <номер> «бис» и ленточного конвейера 1Л-120 в восточном конвейерном уклоне <номер> в ПЕ «Шахта Комсомолец», на срок 10 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - выемки угля из лавы <номер> «бис», кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, эксплуатации ленточного конвейера КШТ-1200 в конвейерном штреке <номер> «бис» и ленточного конвейера 1Л-120 в восточном конвейерном уклоне <номер> в ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-169/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.