Решение № 2А-62/2020 2А-62/2020~М-55/2020 М-55/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-62/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 г. г. Майкоп

Майкопский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Галимеева О.В., при секретаре судебного заседания Подосинниковой Е.П., представителя административного истца Гиш М.А., представителя административных ответчиков <данные изъяты> и жилищной комиссии этого <данные изъяты><данные изъяты> ФИО5, рассмотрев административное дело № 2а-62/2020 по административному исковому заявлению представителя бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 – адвоката Гиш М.А., об оспаривании действий жилищной комиссии <данные изъяты>, связанных со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и бездействие начальника <данные изъяты>, выразившемся в невосстановлении истца и членов семьи в списках по учету, нуждающихся в жилом помещении,

установил:

Гиш обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 в котором просил признать незаконными действия уполномоченных должностных лиц <данные изъяты>, выразившиеся в снятии 28 декабря 2018 г. ФИО1 без его согласия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и бездействие уполномоченных должностных лиц <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление нарушенных жилищных прав ФИО1, путем восстановления его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты первичной постановки на него.

В ходе судебного заседания представитель истца требования уточнил и просил признать незаконными действия жилищной комиссии и начальника <данные изъяты>, выразившееся в снятии ФИО1 с учета нуждающегося в жилом помещении, а также признать незаконным бездействие начальника <данные изъяты>, выразившееся в невосстановлении истца в списках очередников, нуждающихся в жилом помещении и восстановить ФИО1 в таком списке.

Ввиду изложенного выше члены семьи ФИО1, <данные изъяты> в качестве заинтересованных лиц к участию в деле не привлекались. При этом ссылка в тексте административного иска на то, что вместе с ФИО1 сняты с учета нуждающихся и члены его семьи не является для суда основанием для рассмотрения в качестве предмета спора такое снятие членов семьи, поскольку оно производно от права военнослужащего, а в административном иске и в ходе уточнения в суде данное требование не заявлялось.

Обосновывая требования в административном иске и в суде Гиш указал, что ФИО1, после окончания <данные изъяты> университета с декабря 1996 г. по март 2017 г. проходил военную службу <данные изъяты>

Решением жилищной комиссии в 2015 г. члены секмьи ФИО1 признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве таких нуждающихся с обеспечением жилым помещением в форме предоставления субсидии.

В марте 2017 г. ФИО1 уволен с военной службы по собственному желанию, с оставлением в списках очередников на получение субсидии. Календарная выслуга лет составила более 20 лет. Впоследствии, после обращения в <данные изъяты>, в августе 2020 г. ему стало известно, что 28 декабря 2018 г. он вместе с членами его семьи снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине обеспеченности жильем.

Между тем, при принятии жилищной комиссией решения о снятии с учета ФИО1 своего согласия не давал и его о комиссии никто не уведомлял.

При этом начальник <данные изъяты> после обращения истца к нему о восстановлении нарушенных, по его мнению прав, бездействовал и на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не восстановил.

В связи с чем такая правовая позиция указанных должностных лиц, снявших его с учета нуждающихся в жилом помещении без получения от него согласия, по мнению представителя истца, противоречит положениям п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также п. 11 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей (<данные изъяты>), согласно которому предоставление жилищной субсидии предусмотрено гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы из органов безопасности, общая продолжительность военной службы, в календарном исчислении которых составляет 20 лет и более.

Также представитель истца пояснил что ФИО1 с членами семьи проживают в домовладении по указанному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ года. Этот дом раннее принадлежал матери истца, а впоследствии подарен внуку Р..

Надлежащим образом уведомленный административный истец ФИО1 в суд не прибыл, направив заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Т. просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку утратил такое право в связи с его обеспеченностью жильем выше учетной нормы в г. Майкопе.

Надлежащим образом уведомленный о судебном заседании Е. в суд не прибыл, направив письменные возражения в которых, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса, закона «О статусе военнослужащих» указал, что жилищная комиссия <данные изъяты>, на основании данных о том, что с 12 марта 2018 г. сын ФИО1 - ФИО2, являясь членом семьи истца, в соответствии с договором дарения от 3 февраля 2018 г. стал собственником жилого дома по адресу: <адрес> общей площадью 278,6 кв м, исключила ФИО1 из списков очередников нуждающихся в жилом помещении, поскольку размер общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1 превысил учетную норму, предусмотренную в г. Майкопе (10 м) и составил 92,86 кв м.

Оценив объяснения сторон и иные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая вопрос о пропуске срока суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из письменных объяснений административного истца и его представителя следует, что об исключении из списков очередников нуждающихся в жилом помещении ФИО1 стало известно не ранее 31 августа 2020 г.

Из штампа входящей корреспонденции видно, что с рассматриваемым административным исковым заявлением представитель истца обратился в суд 27 октября 2020 г.

О доведении принятого решения до ФИО1 о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении должностными лицами 9 января 2019 г. направлялось по почте уведомление. Однако истец не подтверждает его получение, а представителем ответчиков достоверных сведений о его вручении не представлено.

В соответствии с копией ответа на запрос в Управление федеральной почтовой связи Республики Адыгея предоставить информацию о получении почтовых отправлений на имя ФИО1 за период с 28 декабря по 1 сентября 2020 г. не представляется возможным в связи с отсутствием архивных данных.

Представителем ответчиков доказательств пропуска срока обращения в суд не представлено. При этом из переписки между представителем истца и должностными лицами <данные изъяты> однозначный вывод о том, когда истцу стало известно о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении нельзя.

Поскольку доказательств пропуска такого срока не представлено, суд приходит к выводу о том, что срок не пропущен.

Рассматривая требование о признании незаконными действий жилищной комиссии и начальника <данные изъяты>, выразившееся в снятии ФИО1 с учета нуждающегося в жилом помещении суд исходит из следующего.

Согласно материалам учетного дела № ФИО1 и члены его семьи <данные изъяты> на момент принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, нахождения на данном учете и принятия решения о снятии с указанного учета совместно проживали по адресу: <адрес>

На основании договора дарения от 3 февраля 2018 г. ФИО7 (мать истца) безвозмездно передала в собственность ФИО2 жилой дом, общей площадью 278.60 кв м и земельный участок общей площадью 789,00 кв м, находящийся по адресу: <адрес> который принадлежал ФИО7 на основании договора купли-продажи от 10 января 2006 г.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости сыну истца – ФИО2 принадлежит на праве собственности дом общей площадью 278,6 кв м по по адресу: <адрес>

Согласно выписке из домовой книги № ФИО1, и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ № жилищной комиссией (в составе 10 человек единогласно) принято решение о снятии ФИО1 и члены его семьи на основании подпункта «б» пункта 29 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (<данные изъяты>) и пункта 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Данное решение комиссии утверждено начальником <данные изъяты>

Из направленного ФИО1 9 января 2019 г. уведомления о снятии его с учета, следует, что основанием для принятия такого решения послужило обеспеченность жильем выше учетной нормы.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 (не утративших законную силу на момент спорных правоотношений), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации России).

Как следует из содержания пункта 1 постановления Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 21 сентября 2005 г. № 713 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании «Город Майкоп» составляет 10 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, ФИО1 <данные изъяты> став членами семьи собственника (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации) жилья после приобретения сыном Р. указанного дома утратили основание, дающее им право на получение жилого помещения (субсидии), так как обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена семьи, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, составила более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г. Майкопе и определенной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

О вышеуказанных обстоятельствах существенного улучшения жилищный условий семьи ФИО1 секретарем жилищной комиссии <данные изъяты> было доложено председателю жилищной комиссии <данные изъяты> справкой о проведении перерегистрации 26 ноября 2018 г.

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

О принятом решении жилищной комиссией <данные изъяты> ФИО1 9 января 2019 г. направлено письменное уведомление № с приложением соответствующей выписки.

Легитимность жилищной комиссии не оспаривалась.

Таким образом, учитывая обеспеченность жильем в виде приобретения статуса – члена семьи собственника жилья более учетной нормы, в связи с обоснованностью и правомерностью принятия решения жилищной комиссией и утверждение этого решения начальником <данные изъяты>, суд отказывает в удовлетворении рассмотренного требования.

Поскольку требования о признании незаконным бездействия начальника <данные изъяты>, выразившееся в невосстановлении истца в списках очередников, нуждающихся в жилом помещении и возложения обязанности по восстановлению ФИО1 в таком списке, производны от требования рассмотренного выше они также не подлежат удовлетворению, в свзи с чем суд отказывает и в этих требованиях.

Что касается доводов представителя истца, то суд исходит из следующего.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом для военнослужащих.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Фактически положение п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» является отдельным основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, которое носит заявительный характер и предоставляет гражданину, уволенному в военной службы и нуждающемуся в жилом помещении, право выбора решения своего жилищного вопроса либо по последнему перед увольнением месту военной службы.

Следовательно, требования п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не исключают возможность применения жилищным органом положений п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае если учитывать содержание п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в контексте излагаемой истцом и его представителем позиции, то оно входит в противоречие с вышеприведенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и указанному Федеральному закону.

Поскольку административный истец после его увольнения с военной службы, был обеспечен жилым помещением, снятие его с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях не требовало его согласия и не могло повлиять не результат принятого решения.

Поскольку решение суда принято не в пользу административного истца, суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ относит на его счет понесенные по делу судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 – Гиш М.А., об оспаривании действий жилищной комиссии <данные изъяты>, связанных со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и бездействие начальника <данные изъяты> выразившемся в невосстановлении истца и членов семьи в списках по учету, нуждающихся в жилом помещении - отказать полностью.

Судебные расходы по данному административному делу отнести на счет административного истца – ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Майкопский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Галимеев