Решение № 2А-770/2020 2А-770/2020~М-807/2020 М-807/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-770/2020

Дело № 2а-770/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 05 октября 2020 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шорохова С.В.

с участием прокурора помощника Советско-Гаванского городского прокурора ПВН,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании привести Устав поселения в соответствие с действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Совету депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» (далее также – Совет депутатов) о признании бездействия незаконным и обязании привести Устав поселения в соответствие с действующим законодательством указав в обоснование заявленных требований, что в Уставе поселения отсутствуют положения, предусмотренные п.5 ст.65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) и ч.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" (далее также – Закон № 313-ФЗ). Кроме этого, ч. 9 ст. 23 Устава противоречит ч. 7 ст. 40 Федерального закона №-Ф3, а также ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №-Ф3), в части несоответствия п. 2 ч. 9 ст. 23 Устава пп.пп. «а-д» п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона №-Ф3. ДД.ММ.ГГГГ прокурором административному ответчику направлено информационное письмо о необходимости приведения Устава поселения в соответствие с действующим законодательством, ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на Устав, который Советом депутатов признан не подлежащим удовлетворению. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проекты решений о внесении изменений в Устав ответчиком не приняты, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие Совета депутатов по не приведению Устава поселения в соответствие с действующим законодательством незаконным и обязать привести Устав в соответствии с Законами № 313-ФЗ и № 432-ФЗ.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании прокурор ПВН заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные требования и возражения административного ответчика относительно них, выслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования.

На основании ч.4 ст.7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.38 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

На основании п.8 ч.1 ст.44 Закона № 131-ФЗ Уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

При рассмотрении дела установлено, что Устав городского поселения «Рабочий <адрес>» (статья 24) противоречит положениям частей 7.3-1 и 7.3-2 ст.40 Закона № 131-ФЗ, поскольку в указанной статье Устава отсутствует указание о применении к депутату мер ответственности и порядок применения к депутату таких мер.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" статья 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции: «В случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Цели и условия предоставления указанных в настоящей статье субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, из бюджета которого предоставляется субсидия."

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" в статья 65 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 5 следующего содержания: "5. Бюджетам муниципальных образований из бюджетов других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Данный закон вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

На основании п.9 ч.1 ст.44 этого же Закона, уставом муниципального образования должен определяться порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отсутствие в Уставе поселения положения о возможности предоставлению бюджету поселения субсидий из бюджетов других муниципальных образований противоречит бюджетному законодательству.

Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (ч.9 ст.44 Закона № 131-ФЗ).

В силу п.1 ч.10. ст.35 Закона № 131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

На день рассмотрения дела с момента вступления в силу Закона № 313-ФЗ и Закона № 432-ФЗ прошло более года, однако Советом депутатов соответствующие изменения в Устав поселения до настоящего времени не внесены, в связи с чем такое бездействие административного ответчика следует признать незаконным с возложением на него обязанности привести Устав поселения в соответствие с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>», выразившееся в не приведении Устава городского поселения «Рабочий <адрес>» в соответствие с действующим законодательством.

Обязать Совет депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» привести Устав городского поселения «Рабочий <адрес>» в соответствие в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции».

Об исполнении решения суда Совету депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» необходимо сообщить Советско-Гаванскому городскому прокурору и в Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) через Советско-Гаванский городской суд.

Судья С.В. Шорохов