Решение № 2А-92/2019 2А-92/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-92/2019

Дело № 2а-92/2019


Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Кочина А.Б., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край) капитана ФИО3, оспаривающего решение начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» об отказе в возмещении командировочных расходов,

установил:

капитан ФИО4 проходит военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край).

На основании приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край) от февраля 2018 года, действовавшего во исполнение указаний начальника регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу), административный истец для поддержания правопорядка и воинской дисциплины, недопущения правонарушений среди военнослужащих и гражданского персонала МО РФ направлен в войсковую часть – 00001, дислоцированную в городе ФИО5 Республики, где находился в период с февраля по июнь 2018 года.

По прибытию обратно к месту службы ФИО4 представил в федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» (далее – отдел финансового обеспечения) авансовый отчет на возмещение денежных средств, затраченных на проезд к месту выполнения поставленной задачи и обратно, а также суточных, с приложением подтверждающих документов, однако решением начальника обозначенного учреждения, содержащимся в письме от февраля 2019 года №, административному истцу отказано в возмещении командировочных расходов.

Полагая права нарушенными, ФИО4 посредством своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным упомянутое решение и возложить на начальника отдела финансового обеспечения обязанность возместить ему денежные средства в сумме 150 471 рубль 32 копейки, затраченные в ходе служебной командировки, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в суд не прибыли. При этом от начальника отдела финансового обеспечения поступили возражения, в которых он просил в удовлетворении иска ФИО4 отказать, поскольку временное исполнение последним служебных обязанностей в воинской части, дислоцированной в другом населенном пункте в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), не может быть признано нахождением в служебной командировке. В этой связи ФИО4, имеющий право на повышающий коэффициент к денежному довольствию в связи с исполнением обязанностей военной службы в Киргизской Республике, не приобрел права на получение суточных в иностранной валюте.

Представитель истца ФИО4 на требованиях административного иска настаивала, указывая на то, что административный истец был направлен именно в служебную командировку, в связи с чем имеет право на компенсацию командировочных расходов, в том числе и на выплату суточных в иностранной валюте.

Представитель административного ответчика ФИО2 подержала возражения своего доверителя, указав на необоснованность административных исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из телеграммы начальника регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу) от февраля 2018 года №, последний, действуя во исполнение решения Командующего войсками Центрального военного округа, потребовал от военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край) откомандировать сроком до трех месяцев в составе группы военнослужащих, ФИО4, в военную комендатуру (гарнизона, 1 разряда)(<данные изъяты>) с последующим убытием в город ФИО5 Республики, для поддержания правопорядка и воинской дисциплины, недопущения правонарушений среди военнослужащих и гражданского персонала МО РФ со сроком прибытия в г. Екатеринбург февраля 2018 года.

В соответствии с выпиской из приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край) от февраля 2018 года №, а также командировочным удостоверением, ФИО4 с февраля по июнь 2018 года убывал в командировку в войсковую часть – 00001 (город ФИО5 Республика) для поддержания правопорядка и воинской дисциплины, недопущения правонарушений среди военнослужащих и гражданского персонала МО РФ.

Согласно выписке из приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край), административный истец с 24 июня 2018 года прибыл из служебной командировки.

Из авансового отчета, проездных документов, пояснений лиц, участвующих в деле, видно, что на проезд ФИО4 железнодорожным транспортом к месту исполнения обязанностей военной службы задачи и обратно в воинскую часть по маршруту Барнаул – Екатеринбург – Барнаул израсходованы денежные средства в общей сумме 10 601 рубль 40 копеек (5345 + 5256,4). При этом в качестве аванса на указанные мероприятия ФИО4 выдавались денежные средства в сумме 5 000 рублей.

Согласно справке военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край), административному истцу не выдавались воинские перевозочные документы для следования по обозначенному выше маршруту.

Как усматривается из письма начальника регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу) от февраля 2019 года №, военнослужащие органов военной полиции Центрального военного округа при убытии в военную комендатуру (гарнизона, 3 разряда)(г. К. Республика Киргизия) исполняют должностные и специальные обязанности по воинским должностям, предусмотренным временным штатно-должностным расчетом (далее - ВШДР) указанной военной комендатуры, без исключения из списков личного состава военных комендатур, в которых они замещают воинские должности.

В соответствии с Актом приема дел и должности, приказом о вступлении в должность, ФИО4 01 марта 2018 года принял дела и должность военного коменданта военной комендатуры по ВШДР (гарнизона, 3 разряда)(г. К. Республики Киргизия) и приступил к временному исполнению обязанностей по указанной должности.

Как следует из письма начальника отдела финансового обеспечения от февраля 2019 года № Г., авансовый отчет и приложенные к нему документы возвращены в военную комендатуру (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край) без реализации, что свидетельствует об отказе в выплате ФИО4 денежных средств, затраченных на проезд.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. За время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются: при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных настоящим постановлением.

Как определено п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах.

Анализ приведенных правовых норм в совокупности с исследованными доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО4 в период пребывания в войсковой части - 00001 исполнял должностные и специальные обязанности по воинской должности военного коменданта, предусмотренной временным штатно-должностным расчетом военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда)(г. К. Республики Киргизия), что не может быть признано нахождением военнослужащего в служебной командировке, в связи с чем требования административного истца о выплате суточных в иностранной валюте и в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, за время проезда по территории Российской Федерации применительно к названным выше положениям законодательства не могут быть признаны обоснованными.

При этом разрешая требования административного иска в части требований об оспаривании бездействия начальника Отдела, связанного с невыплатой денежных средств в счет компенсации расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей согласно представленным подтверждающим документам, с учетом положений ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», главы 12 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, суд находит, что названные нормативные правовые акты не предусматривают компенсацию военнослужащими за свой счет расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что затраченные на проезд ФИО4 железнодорожным транспортом к месту исполнения служебных обязанностей и обратно в воинскую часть денежные средства сумме 5 601 рубль 40 копеек, с учетом суммы ранее предоставленного и не возвращенного аванса (5 345 + 5256,4 - 5000), должны быть возмещены отделом финансового обеспечения, где состоит на довольствии военная комендатура (гарнизона, 2 разряда) (Алтайский край).

При таких обстоятельствах решение начальника отдела финансового обеспечения об отказе в возмещении расходов, связанных с проездом ФИО4 к месту исполнения служебных обязанностей и обратно, содержащееся в письме от февраля 2019 года №, следует признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях восстановления прав ФИО4 суд, с учетом заявленных требований, полагает необходимым возложить на начальника отдела финансового обеспечения обязанность выплатить административному истцу денежные средства в сумме 5 601 рубль 40 копеек в счет компенсации его расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей в город ФИО5 Республики и обратно.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования частично, а в оставшейся части требований о выплате суточных надлежит отказать, как не основанных на Законе.

Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с отдела финансового обеспечения в пользу ФИО4 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

требование ФИО3 удовлетворить частично.

Решение начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» ФИО6 об отказе в возмещении расходов, связанных с проездом ФИО3 к месту исполнения служебных обязанностей и обратно, содержащееся в письме от февраля 2019 года №, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить обязанность на начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» выплатить ФИО3 денежные средства в размере 5 601 (пять тысяч шестьсот один) рубль 40 копеек, в счет компенсации его расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей в г. ФИО5 Республики и обратно.

В удовлетворении требований о возложении на должностное лицо обязанности по производству выплаты административному истцу суточных за период с 24 февраля по 24 июня 2018 года, отказать.

Об исполнении решения по административному делу начальнику федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Б. Кочин