Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-1123/2023 М-1123/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** 07 февраля 2024 года

Нижнеилимский районный суд *** в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием помощника прокурора Т., представителя административного ответчика С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному иску прокурора ***, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации работ по замене аварийных опор освещения,

У С Т А Н О В И Л:

***, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации работ по замене опор освещения.

В обоснование иска указав, что прокуратурой *** при рассмотрении обращения гражданина в деятельности администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» выявлено бездействие в сфере организации благоустройства территории поселения в части обслуживания опор освещения. Установлено, что ООО «ГорСветСервис» на основании муниципальных контрактов осуществлялись работы по содержанию сетей уличного освещения, расположенных на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Заказчиком услуг является администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». *** Енисейским управлением Ростехнадзора в адрес ООО «ГорСветСервис» направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований при содержании опор освещения в районе 10 квартала ***, в связи с их отклонением от вертикальной оси, превышающую допустимые нормы. В соответствии с п. *** Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от *** *** неисправности, обнаруженные при осмотре ВЛ, должны быть отмечены в эксплуатационной документации (журнале или ведомости дефектов) и в зависимости от их характера по указанию ответственного за электрохозяйство Потребителя устранены в кратчайший срок или при проведении технического обслуживания и ремонта. В районе домов: ***, ***; между домами ***, ***; в районе ***, ***; в районе ***, ***, ***, установлен факт нарушения обязательных требований, а именно – отклонение опор линий электропередач (опор освещения), от вертикальной оси на величину, превышающую допустимые нормы. Эксплуатирующей организацией ООО «ГорСветСервис» не проведены мероприятия по устранению указанного нарушения. Юридическим лицом ООО «ГорСветСервис» не проводились мероприятия по устранению неисправностей при проведении осмотра линий электропередач (пункты ***, 2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от *** ***). Согласно ответу, на данное предостережение ООО «ГорСветСвервис» от *** за исх. *** работы по правке и замене опор уличного освещения, расположенных по адресу в ***: ***, *** (с задней стороны дома), подъём к жилым домам *** (с торца дома), пересечение улиц *** будут выполнены до ******, *** - будет произведена замены опоры до ***; ***, *** - данная опора будет демонтирована. По муниципальному контракту *** от ***, согласно локально-сметному расчету раздела 2 «Замена аварийных опор» была запланирована замена 3 опор освещения. В период с *** по *** были выполнены работы по адресам: ***, *** ***, пересечение улиц ***. По муниципальному контракту *** от ***, согласно локально-сметного расчета раздела 2 «Замена аварийных опор» была запланирована замена 3 аварийных опор. В период *** по *** были выполнены работы по адресам: *** ***, *** район маг. «***напротив автозаправочной станции). До настоящего времени опора по адресу: ***, ***, *** не демонтирована, что создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В силу п. 7 Приказа Минэнерго России от *** N 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить: а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок; в) соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок указанным в пункте 6 Правил требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений. Кроме того, согласно акту осмотра опор уличного освещения на придомовых территориях *** общежития *** комиссия в составе В. – главного специалиста отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и системам жизнеобеспечения муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», Б. – специалист муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», М. – директора ООО «ГорСветСервис» выявили следующее: *** территории домов *** стоит 8 опор уличного освещения. Состояние опор неудовлетворительное, имеются разрушения как верхней частей, так и фундамента оснований опор. У опор, установленных на территории *** имеется сильный крен в сторону жилого дома; 8 квартал общежитие ***, вдоль строения установлено 4 опоры. Все опоры имеют сильный крен и разрушение оснований фундамента; ***, вдоль корпуса установлено 4 опоры и 2 опоры стоят на детской площадке. Опоры имеют разрушения в верхней части и оснований фундамента. У всех опор имеется крен. Таким образом, все обследованные опоры установлены на склонах. Разрушения опор и фундамента произошло из-за длительного отсутствия капитального ремонта. Вышеуказанные опоры признаны аварийными и не соответствующими Правила технической безопасности, есть угроза безопасности жизни людей. Необходим демонтаж. Однако до настоящего времени демонтаж указанных опор не произведен что создает реальную угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Ранее *** заместителем прокурора *** было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в адрес генерального директора ООО «ГорСветСервис», *** было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в адрес главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», однако до сих пор нарушения не устранены. Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о несоответствии бездействия администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» требованиям закона. В силу изложенного просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения в части обслуживания опор освещения;

- обязать администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обеспечить проведение работ по замене аварийных опор освещения по адресам: ***, *** территории домов *** общежитие ****** *** корпус в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Прокурор Т. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» С., действующая по доверенности *** от ***, в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями согласилась частично, указав, что работы проводятся, однако просят увеличить срок исполнения решения суда до 8 месяцев.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» зарегистрирована в качестве юридического лица ***, учредителем является Железногорское муниципальное образование, видами деятельности Администрации являются деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Федеральным законом от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пунктам 1, 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от *** № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ***).

Установлено, что *** Енисейским управлением Ростехнадзора в адрес ООО «ГорСветСервис» направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований при содержании опор освещения в районе домов №***, *** квартала *** ***, в связи с их отклонением от вертикальной оси на величину, превышающую допустимые нормы.

Указанное Общество осуществляло работы по содержанию сетей уличного освещения, расположенных на территории *** на основании муниципальных контрактов, заключенных с Администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение», что следует из информации, предоставленной Администрацией МО «Железногорск-Илимское городско поселение».

Приказом Минэнерго России от *** N 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, которыми установлены требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц.

В силу пункта 7 Приказа Минэнерго России от *** *** при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить: а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок; в) соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок указанным в пункте 6 Правил требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений.

Вместе с тем, судом установлено и не было опровергнуто стороной административного ответчика, что опоры уличного освещения на придомовых территориях квартала *** *** *** *** *** *** *** (общежитие ***) признаны аварийными и не соответствующими Правилам технической безопасности, в связи с чем представляют угрозу безопасности жизни людей, что отражено в акте осмотра опор уличного освещения от ***.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком не приняты меры для выполнения требований закона по организации благоустройства территории Железногорск-Илимского городского поселения в части обслуживания опор освещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение», представленной по состоянию на *** в ответ на представление прокурора *** об устранении нарушений законодательства в сфере организации уличного освещения.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком не приняты достаточные меры по организации благоустройства территории МО «Железногорск-Илимское городское поселение» в части содержания опор освещения, обеспечивающих их исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

При таком положении, бездействие административного ответчика может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку ненадлежащее содержание указанных опор уличного освещения создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством по проведению организации благоустройства на территории МО «Железногорск-Илимское городское поселение» в части содержания опор освещения, административный ответчик не представил, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения в части обслуживания опор, обязании обеспечить проведение работ по замене аварийных опор, удовлетворить.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от *** N 1-П, от *** N 8-П, от *** N 8-П, от *** N 10-П, от *** N 4-П, от *** N 11-П, от *** N 7-П).

Поскольку организация работ, которые обязывает провести административный истец, требует финансовых и временных затрат, суд приходит к выводам, что срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения необходимо установить в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ***, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации работ по замене аварийных опор освещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения в части обслуживания опор освещения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по замене аварийных опор освещения по адресам: ***, ***.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***.

Судья Н.В. Кайзер