Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019~М-140/2019 М-140/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-133/2019

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№
27 июня 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Панковой М.Л., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2019 по административному исковому заявлению начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - административный истец, начальник 3 отдела) об оспаривании представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона от 21 марта 2019 года № 3/584,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным представление административного ответчика от 21 марта 2019 года № 3/584 и обязать его отменить это представление.

Обосновывая свои требования, административный истец как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что указанное представление нарушает его права и свободы, незаконно возлагает на него обязанность по устранению указанных в представлении нарушений. Оспариваемым представлением указано на незаконность решения от 14 ноября 2018 года № 126 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений супруги военнослужащего войсковой части № <...> ШВО. Ссылаясь на ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), считает, что решение жилищного органа является правомерным, поскольку супруга военнослужащего, зарегистрированная по месту пребывания при воинской части, но сохраняющая регистрацию по месту жительства в ином, отличном от места нахождения воинской части, населённом пункте, не может быть включена в число членов семьи ШВО., подлежащих обеспечению служебным жильём, поскольку представленные документы не подтверждают факт их совместного проживания. Также указал, что действующим законодательством обязанность по обоснованию права на получение служебного жилого помещения на весь состав семьи возложена на военнослужащего.

Представитель административного истца поддержал требования своего доверителя по приведённым им основаниям, при этом указал, что оспариваемое представление не содержит указания на конкретные нормы действующего законодательства, которые нарушил его доверитель. Пояснил, что начальник 3 отдела не вправе привлекать работников отдела к дисциплинарной ответственности, что относится к компетенции начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что супруга военнослужащего записана в его личном деле как член семьи, она зарегистрирована по месту пребывания по адресу воинской части, поскольку военнослужащему служебное жилое помещение не предоставлялось. Сослался на ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой под местом жительства понимается конкретное жилое помещение, в котором гражданин проживает, тогда как при отсутствии жилого помещения гражданин регистрируется лишь по месту пребывания. Также сослался на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, на основании чего пришёл к выводу, что отсутствие у члена семьи военнослужащего регистрации по месту жительства в населённом пункте по месту прохождения военной службы военнослужащим не может служить основанием для отказа в предоставлении служебного жилого помещения. Считает, что регистрация месту жительства по адресу воинской части без фактического проживания является фиктивной, тогда как её фактическое совместное проживание с супругом - военнослужащим подтверждалось копией договора найма жилого помещения.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо - ШВО. в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией заявления от 13 ноября 2018 года военнослужащий войсковой части № <...> ШВО. просит включить его в список на предоставление жилых помещений со своей супругой ШЛЕ

Согласно копиям послужного списка и справок командира войсковой части № от 12 ноября 2018 года № 1286, 1287 и 1288 ШВО. с 31 июля 2018 года проходит военную службу по контракту в указанной воинской части, в его личном деле как член семьи записана его супруга ШЛЕ.

Из копии свидетельства от 25 апреля 2018 года № 773838 следует, что между ШВО. и ШЛЕ. заключен брак.

Как видно из копий паспортов от 22 апреля 2016 года № 481315 и от 10 мая 2018 года № 565677, ШВО. зарегистрирован по <адрес> - а ШЛЕ - по <адрес>

Как следует из справки командира войсковой части № от 12 октября 2018 года № 1285 и свидетельств от 20 сентября того же года № 5176 и 2 ноября этого же года № 6107, указанные лица зарегистрированы по месту пребывания по адресу воинской части в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края.

Как усматривается из копий трудовой книжки и выписки из приказа командира войсковой части № от 27 февраля 2019 года № 112, в связи с переводом супруга военнослужащего к новому месту военной службы в другую местность ШЛЕ уволилась с работы, на основании чего и после её прибытия в воинскую часть командиром названной воинской части издан приказ о выплате ей выходного пособия.

Из копии договора найма жилого помещения и объяснений МЭВ. от 8 апреля 2019 года следует, что он с сентября 2018 года по март 2019 года на основании соответствующего договора сдавал ШВО. жилое помещение, расположенное по <адрес>, - в котором также проживала ШЛЕ

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 6 марта 2019 года № 132 ШВО. с 4 марта по 15 июля этого же года направлен в служебную командировку в город <адрес>

В соответствии с объяснениями ШЛЕ. от 20 марта 2019 года она в связи с убытием супруга в служебную командировку временно убыла за пределы Камчатского края.

Как усматривается из копий решений административного истца от 14 ноября 2018 года № ВРУЖО-638 и 126, а также уведомления от той же даты № 09-14/10288, ШВО. включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в составе семьи 1 человек с указанной даты по учётной категории «бесквартирный».

Во включении в указанный список ШЛЕ отказано со ссылкой на непредоставление документов, подтверждающих регистрацию последней по месту жительства по месту прохождения военной службы супругом ШВО.

Как определено ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как предусмотрено абз. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 Инструкции, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из изложенного следует, что при принятии решения об обеспечении членов семьи военнослужащего служебным жилым помещением учитываются их прибытие к новому месту военной службы и совместное проживание с военнослужащим. Каких-либо требований о необходимости регистрации военнослужащих и членов их семей по месту жительства по адресу воинской части в этом положении закона не содержится.

Положения ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривая возможность регистрации военнослужащих по их просьбе по месту жительства по адресам воинских частей на период до получения ими жилых помещений, обязанности по постановке на регистрационный учёт исключительно в данной форме на военнослужащих и членов их семей не возлагают.

Ссылка административного истца и его представителя на требования п. 2 Инструкции, возлагающие на военнослужащих и членов их семей обязанность по предоставлению копий паспортов с отметкой о регистрации по месту жительства, является необоснованной, так как эти требования не свидетельствуют о безусловной регистрации указанных лиц по месту жительства, непременно совпадающему с адресом воинской части или с местом прохождения военной службы. В тоже время установление такой обязанности следует рассматривать в контексте с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в конкретном населённом пункте.

При этом следует отметить, что установленный п. 2 Инструкции перечень документов, предоставляемых военнослужащими, не препятствует должностным лицам структурного подразделения уполномоченного жилищного органа при принятии решений, предусмотренных п. 5 Инструкции, учитывать и другие сведения в подтверждение необходимости обеспечения военнослужащих и членов их семей служебным жилым помещением, в том числе и о регистрации по месту пребывания по адресам воинских частей.

С учётом изложенного отсутствие у супруги военнослужащего регистрации по месту жительства по адресу воинской части, при наличии иных фактических данных о совместном проживании с ним по месту прохождения им военной службы, не могло служить основанием для отказа во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений, в связи с чем доводы военного прокурора о незаконности решения жилищного органа об отказе во включении супруги военнослужащего в упомянутый список являются правильными.

Ссылка административного истца и его представителя на положения Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и изданные в его развитие нормативные акты о ведении регистрационного учёта граждан, включая разъяснение заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, указанные выше выводы не опровергают.

Довод административного истца и его представителя об отсутствии у них при вынесении решения об отказе во включении ШЛЕ. в названный список сведений о её фактическом прибытии к месту службы супруга, является необоснованным и опровергается названным выше заявлением военнослужащего о включении его в упомянутый список, которое подписано Ш Л.Е.

Таким образом, поскольку военнослужащий Ш В.О. и его супруга Ш Л.Е. выполнили все требования законодательства для включения их в список на предоставление служебных жилых помещений, то есть прибыли к новому месту военной службы в другую местность и зарегистрировались при воинской части, как в населённом пункте по месту прохождения военной службы, так и в других близлежащих к этому месту населённых пунктах жилых помещений не имеют, представили административному истцу паспорта с регистрацией по месту жительства, документы о регистрации по месту пребывания, а совместное проживание ШЛЕ. с супругом подтверждается копией договора найма жилого помещения, отказ начальника 3 отдела во включении супруги военнослужащего в упомянутый список является незаконным.

Указанное в оспариваемом представлении требование военного прокурора о рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона, возлагает на административного истца лишь обязанность рассмотреть указанный вопрос и дать соответствующий ответ либо представить документы вышестоящему начальнику для принятия входящего в его компетенцию решения.

В связи с изложенным следует прийти к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено в рамках предоставленных военному прокурору полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона от 21 марта 2019 года № 3/584 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>