Постановление № 5-113/2019 5-2/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-113/2019

Дело № 5-2/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 15 января 2020 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Гребенщикова Е.В.,

при секретаре Веселовской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

должностного лица – руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Как следует из протокола № 028S20190000164 об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года, составленного заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) ФИО2, должностное лицо ФИО1, являясь руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – СУ СК РФ по ЧАО), исполняя свои должностные обязанности по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, в 00 часов 01 минуту 16 августа 2019 года совершил противоправное виновное действие, выразившееся в непредставлении в установленный ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" срок в контролирующий орган – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное), расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно – сведений о застрахованных лицах за июль 2019 года, то есть должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) реорганизовано с изменением наименования организации (изменение наименования с 16 октября 2019 года, реорганизация с 1 ноября 2019 года) в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (далее – Управление Пенсионного фонда).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - должностное лицо ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовали.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 2.4 этого же Кодекса должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 этого же Кодекса.

Частью 3 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

На основании ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 этой же нормы КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 и 4 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 №5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть признано извещенным о времени и месте рассмотрения этого дела в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, если производство по делу об административном правонарушении ведется в отношении физического лица (пусть и будучи должностным лицом), извещения о месте и времени составления протокола, а также о месте и времени рассмотрения дела по общему правилу должны направляться по месту жительства (регистрации) этого лица. По иному адресу, в том числе по месту работы, такие извещения могут быть направлены физическому лицу только в случае заявления им об этом соответствующего ходатайства.

Как следует из представленных в суд материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 от 30 сентября 2019 года № 028S20190000164 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие последнего (л.д. 1-3).

Материалы дела об административном правонарушении не содержат ходатайств ФИО1 о направлении ему извещений по иному адресу, отличному от адреса места жительства.

Между тем согласно уведомлению Управления Пенсионного фонда от 21 августа 2019 года № 02-27-09/3918 составление протокола по настоящему административному делу было назначено должностным лицом на 09 часов 00 минут 30 сентября 2019 года по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, кабинет 26.

Из текста этого уведомления следует, что оно подлежало направлению ФИО1 по адресу: <...>, то есть по адресу места его работы – адресу места нахождения СУ СК РФ по ЧАО (л.д. 25, 60).

Исходя из списка почтовых отправлений от 22 августа 2019 года, письмо за идентификатором № 88900038629812 направлялось в адрес ФИО1 по адресу места нахождения СУ СК РФ по ЧАО (<...>), получателем в отчёте об отслеживании почтовых отправлений указан ФИО1 (л.д. 26,27, 61, 62). Данное письмо получено 27 августа 2019 года в 12 часов 46 минут (л.д. 27, 31, 62).

Материалы дела не содержат достоверных сведений о том, кем данное письмо, направленное в адрес организации, было получено, а также было ли оно передано ФИО1

Из письма исполняющего обязанности руководителя СУ СК РФ по ЧАО от 30 января 2019 года № 218-4591-19 следует, что в СУ СК РФ по ЧАО получение почтовой корреспонденции в период с 20 августа 2019 года по 1 октября 2019 года осуществлялось инспектором А.Л.Н. и старшим специалистом 1 разряда К.М.О. (л.д. 66).

Согласно письму СУ СК РФ по ЧО от 10 января 2020 года уведомление от 21 августа 2019 года № 02-27-09/3918 о составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении руководителю СУ СК РФ по ЧАО ФИО1 не вручалось (л.д. 68), то есть ФИО1 отрицает факт получения им вышеобозначенного уведомления.

Осуществление приема почтовой корреспонденции СУ СК РФ по ЧАО не самим ФИО1, а иными сотрудниками - А.Л.Н. и К.М.О., в отсутствие ходатайства ФИО1 о направлении извещений по настоящему делу по месту его работы, при неподтверждении ФИО1 факта получения такого извещения, достоверно не подтверждает факт извещения самого ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу.

Представленный в материалы дела об административном правонарушении Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19 августа 2019 года № 028S18190000689 и сведения о его направлении (реестр почтовых отправлений, отчет о доставке) адресованы юридическому лицу – СУ СК РФ по ЧАО, извещают о необходимости явки в Управление Пенсионного фонда на 9 часов 30 минут 19 сентября 2019 года, в связи с чем не подтверждают факт извещения должностного лица ФИО1 о составлении в отношении него лично в иное время - в 9 часов 00 минут 30 сентября 2019 года - протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ (л.д. 28-29, 30, 31).

Кроме того, имеющаяся в материалах дела расписка доверенного лица ФИО1 - К.И.Ю., получившей копию протокола от 30 сентября 2019 года №028920190000164 по доверенности, не может быть принята как доказательство вручения ФИО1 копии этого протокола в связи с тем, что доверенность, на основании которой было совершено данное процессуальное действие, ничтожна в силу абз. 2 пункта 1 статьи 186 ГК РФ по причине отсутствия в ней даты её составления.

При таких обстоятельствах материалами дела не подтверждается факт надлежащего извещения должностного лица ФИО1 о месте и времени составления в отношении него протокола от 30 сентября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о нарушении должностным лицом административного органа требований статей 25.4, 28.2 и 25.15 КоАП РФ, которое является существенным, поскольку оно повлекло лишение ФИО1 возможности воспользоваться правами, гарантированными ему КоАП РФ.

В силу положений ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ указанное обстоятельство влечет признание недопустимым доказательством протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1

Между тем в силу статьи 28.1 КоАП РФ протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, и, следовательно, представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, что является необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, данное дело является невозбужденным, в связи с чем производство по нему подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ФИО1 – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Гребенщикова Е.В.

Копия верна

Судья Гребенщикова Е.В.