Решение № 2-569/2024 2-569/2024~М-512/2024 М-512/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2-569/2024

УИД 75RS0021-01-2024-000962-76

Гражданское дело №2-569/2024

Категория дела 2.219


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Крюковой О.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К.,

с участием:

истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С.,

представителя ответчика МБОУ «Улётовская СОШ» на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края на основании доверенности

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края к МБОУ «Улётовская СОШ», администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) образовательной организаций МБОУ «Улётовская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улётовского района Забайкальского края обратился в суд с исковыми требованиями, ссылаясь на следующее.

В прокуратуре района рассмотрено обращение ФИО5 о ненадлежащем состоянии ограждения по адресу: Улетовский район адрес, граничащего с территорией МБОУ «Улетовская СОШ». В ходе осмотра деревянного ограждения по указанному адресу установлено, что оно находится в ветхом состоянии (имеются разрушения опорной части забора, отклонения ограждения от вертикали, что может повлечь его падение), что не соответствует требованиям безопасности. Кроме того, при осмотре территории МБОУ «Улетовская СОШ» установлен факт нахождения на территории образовательной организации автомашин не связанных с осуществлением школой деятельности в сфере образования, что свидетельствует об отсутствии антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе отсутствии комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района и директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены, что следует из информации МБОУ «Улетовская СОШ». Просил:

-обязать МБОУ «Улётовская СОШ» обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) образовательной организации МБОУ «Улётовская СОШ» путем обеспечения целостного ограждения территории по всему периметру, в том числе исключающее бесконтрольное, неправомерное проникновение посторонних лиц и нахождение транспортных средств на объектах (территорий) школы;

-обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края профинансировать работы МБОУ «Улётовская СОШ» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательной организации путем обеспечения целостного ограждения территории по всему периметру, в том числе исключающее бесконтрольное, неправомерное проникновение посторонних лиц и нахождение транспортных средств на объектах (территорий) школы.

Протокольным определением Улётовского районного суда Забайкальского края произведена замена ненадлежащего ответчика администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края.

Истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представитель ответчика МБОУ Улётовская СОШ на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что огораживать всю территорию школу не имеет смысла, иначе это будет препятствовать проезду специального транспорта, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, чтобы работы не мешали учебному процессу, который продолжается до конца июня.

Представитель ответчика администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края на основании доверенности ФИО2 исковые требования в части финансирования МБОУ Улётовская СОШ признал, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью получения денежных средств, которые не были заложены в бюджет, и проведения торгов.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или), ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа также относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в ходе осмотра деревянного ограждения по указанному адресу установлено, что оно находится в ветхом состоянии (имеются разрушения опорной части забора, отклонения ограждения от вертикали, что может повлечь его падение), что не соответствует требованиям безопасности.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пунктах 1 и 2 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности. В подпункте "а" пункта 7, подпункте "г" пункта 18 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункту 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Кроме того судом установлено, при осмотре территории МБОУ «Улетовская СОШ» установлен факт нахождения на территории образовательной организации автомашин не связанных с осуществлением школой деятельности в сфере образования, что свидетельствует об отсутствии антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе отсутствии комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы муниципального района «Улётовский район» ФИО7 и директора МБОУ «Улётовская СОШ» ФИО8 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних, терроризма и экстремизма, которым предложено рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь (л.д. 18-19).

Ответом директора МБОУ «Улётовская СОШ» ФИО8на представление установлено, что с целью антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Улётовская СОШ» осуществляется путем комплекса мер, направленных на воспрепятсттвование неправомерному проникновению на объект путем оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны. На территории школы по периметру зданий установлены видеокамеры, под наблюдения взяты калитки и одни ворота со стороны адрес, а со стороны жилого сектора улиц Лазо и Спортивная имеется дощатый забор. Въезды на территорию школы оборудованы воротами. Ворота со стороны адрес постоянно закрыты на замок и находятся под наблюдением видеокамер. А ворота со стороны адрес на замок не закрыты, так как на территории школы находится организация ООО «Стокер» (котельная), которая оказывает услугу по осуществлению отопления зданий школы, детского сада, здания ДЮСШ и зданий объектов образования Улётовского района. Аварийные бригады данной организации осуществляют выезд круглосуточно на объекты района и села, осуществляется доставка угля. Также на территории школы расположена водонапорная башня, которая используется пожарной частью ПЧ-36 как объект водозабора, к которому требуется доступ круглосуточно в свободном беспрепятственном режиме. Ворота с адрес находятся на значительном удалении от здания школы и осуществлять контроль за данными воротами не представляется возможным. Для устранения данного нарушения требуется установить ограждение непосредственно около здания школы. В администрацию муниципального района в ближайшее время после составления сметы будет подана заявка на финансирование вышеуказанных работ. В МБОУ «Улётовская СОШ» издан приказ о запрете постановки личного автотранспорта работников школы. После выхода с больничного отпуска заместитель директора по безопасности будет привлечен к административной ответственности (л.д.20-21).

Вместе с тем нарушения, выявленные в ходе осмотра и указанные в представлении прокуратуры, до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в том числе в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, объяснений сторон, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в полном объёме.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных финансовых и временных затрат, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в части обеспечения МБОУ «Улётовская СОШ» антитеррористической защищенности объектов (территорий) школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в части требований к администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края профинансировать МБОУ «Улётовская СОШ» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Улётовского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать МБОУ «Улётовская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) образовательной организации МБОУ «Улётовская СОШ» путем обеспечения целостного ограждения территории по всему периметру, в том числе исключающее бесконтрольное, неправомерное проникновение посторонних лиц и нахождение транспортных средств на объектах (территорий) МБОУ «Улётовская СОШ».

Обязать администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы МБОУ «Улётовская СОШ» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательной организации МБОУ «Улётовская СОШ» путем обеспечения целостного ограждения территории по всему периметру, в том числе исключающее бесконтрольное, неправомерное проникновение посторонних лиц и нахождение транспортных средств на объектах (территорий) МБОУ «Улётовская СОШ».

В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2024 года.

Председательствующий судья О.Н.Крюкова