Решение № 2А-51/2021 2А-51/2021~М-42/2021 М-42/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-51/2021

№ 2а-51/2021

64RS0035-02-2021-000079-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Мамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы муниципального образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы муниципального образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обосновании исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Федоровского района проведена во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 18.01.2021 № 7/2-21-2021 проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Федоровского муниципального района.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ)настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из статьи 20 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 утверждено положение «о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - положение).

Подпунктом «г» пункта 2 положения установлено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов местного самоуправления и организаций.

Одной из основных задач подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций является совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» пункта 3 положения).

В силу подпункта «д» пункта 4 положения подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация поселения наделена правами юридического лица.

Согласно решению Совета Борисоглебовского муниципального образования от 18.12.2020 № 40 «О бюджете Борисоглебовского муниципального образования на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств является администрация Борисоглебовского муниципального образования.

Учитывая, что администрация является главным распорядителем бюджетных средств, органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе ею должны принимается меры по совершенствование практических навыков руководителя органа местного самоуправления в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, организация обучение лица, возглавляющего исполнительно-распорядительный орган, в образовательной организации по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется администрацией Борисоглебовского муниципального образования.

Статьей 30 Устава Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области установлено, что глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.

В рамках проведения проверочных мероприятий установлено, что глава Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района, являясь должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим администрацию Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района, в период с 2016 года – 2021 год в соответствии с требованиями законодательства, образование по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не получал.

Бездействие администрации Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по своевременному получению дополнительного профессионального образования не соответствует требованиям законодательных актов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку при обстановке на территории Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, сделает ненадлежащим исполнение комплекса мероприятий, проводимого заблаговременно и направленного на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, проведение аварийно-спасательных и других неотложные работ, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов, тем самым нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязать администрацию Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обучению главы Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Мамонов А.С. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий на основании решения Совета Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 1 от 27.09.2016 в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Заслушав мнение административного истца в лице помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Мамонова А.С., который иск поддержал по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «об утверждении положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обучению главы Борисоглебовского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова