Решение № 2-199/2019 2-199/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2-199/2019

Дело № 2-199/2019

29RS0010-01-2019-000169-34 27 марта 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Янсон С.Ю.

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда 27 марта 2019 года дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (Межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности включить период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочно страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (Межрайонное) (далее – ГУ УПФ по г. Коряжме) с учетом уточнений о признании незаконным решения ГУ УПФ по г. Коряжме от 21.01.2019, возложении обязанности включить период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, с 17 июля 1992 года по 29 декабря 2018 года в должности машиниста топливоподачи Энерготехнологической ТЭС, назначить досрочно страховую пенсию по старости с 29.12.2018.

Заявленные требования мотивировала тем, что она с 17.07.1992 по настоящее время работает машинистом топливоподачи Энерготехнологической ТЭС на Котласском ЦБК – в настоящее время АО «Группа Илим», указанная должность поименована Списком 2 и дает право ей на назначение пенсии досрочно в связи с работой в тяжелых условиях труда, что подтверждается картой аттестации рабочих мест № от 2002 года, в связи с чем она обратилась к ответчику 29.12.2018 и представила заявление о назначении ей пенсии и документы в пенсионный орган, который, однако, в назначении пенсии ей отказал, что истец считает незаконным и необоснованным.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, полагают отказ пенсионного органа незаконным и необоснованным, поскольку истец действительно работала в тяжелых условиях, на твердом топливе – кородревесных отходах, и до 2007 года ее условия работы не улучшались, полагает, что разъяснение об использовании в качестве топлива угля и полезных ископаемых не имеет отношения к ней как работнику ТЭС, а относится лишь ТЭЦ, которые изначально работали на угле, а потом могли быть переведены на жидкое топливо. Также просили учесть, что вышедшим ранее на пенсию работникам, работавшим в такой же должности на том же предприятии, что и истец, указанный период работы был зачтен в льготный стаж.

Представитель ответчика ГУ УПФ по г. Коряжме ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, просила в удовлетворении требований отказать по доводам возражений. Пояснила, что законных оснований для удовлетворения иска и назначения досрочно пенсии истцу не имеется, поскольку работа в должности машиниста топливоподачи не может быть отнесена ввиду того, что истец работала на топливе кородревесных отходах, а не указанных в Постановлении полезных ископаемых: угле, горючих сланцах, фрезерном торфе, указанное не свидетельствует о работе истца в тяжелых условиях, предусмотренных Списками и о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии, также работодатель не подтверждает льготный стаж истца, кроме того, обращают внимание, что в 2016 году вступившим в законную силу решением суда вопрос о включении периода работы с 1992 по 2016 год в льготный стаж и досрочном назначении пенсии уже разрешен, истцу было отказано.

Представитель третьего лица АО «Группа «Илим» ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражениях, пояснила, что работодатель подтверждает льготный характер работы истца до 10.03.1994, до внесения изменения в законодательство в виде разъяснений по виду топлива, с указанной даты работодатель не подтверждает льготный характер работы истца ввиду использования иного вида топлива, также пояснила, что с 1992 года по настоящее время на месте работы истца всегда использовался вид топлива кородревесные отходы, поскольку данные котлы ТЭС предназначены только для такого вида топлива. Повышенный коэффициент за истца в связи с работой в тяжелых условиях работодателем не уплачивался, сведений о льготной работе в пенсионный орган на истца не подавался.

Заслушав истца, его представителя, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования о включении спорного периода в льготный стаж и назначении досрочной пенсии не подлежащими удовлетворению, поскольку не представлено допустимых доказательств работы истца в тяжелых условиях, предусмотренных действующим законодательством и дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8).

В силу п.2 ч,1 ст.30 указанного Федерального закона ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч.2 ст.33 данного закона).

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее — Постановление Правительства РФ № 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 2 1991 года).

Разделом XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2 предусмотрено, что правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются машинисты топливоподачи, код профессии № 2140000а-14261.

Судом установлено, что с 17.07.1992 по настоящее время ФИО1 работает машинистом топливоподачи энерготехнологической ТЭС в ОАО «Группа «Илим», которое является правопреемником Котласского целлюлозно-бумажного комбината.

Согласно трудовой книжке, истец была принята 17.07.1992 в котлотурбинный цех № энерготехнологической ТЭС Котласского целлюлозно-бумажного комбината машинистом на топливоподаче 3 группы.

С 01.03.2005 перемещена в бизнес-линию «Энергетика» энерготехнологической ТЭС в котельный цех корьевых котлов машинистом топливоподачи 3 группы.

17.06.2016 истец обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Коряжма с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 30.06.2016. В назначении досрочной страховой пенсии по старости по заявленному основанию ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы в тяжелых условиях труда в соответствии с п.2 ч,1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в который не был включен период работы истца с 17.07.1992 по 31.03.2016 ввиду того, что отсутствует подтверждение условия применения котлами ТЭС твердого топлива. При этом установлен страховой стаж в размере 26 лет 11 месяцев 19 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 26 лет 11 месяцев 19 дней.

Не согласившись с отказом пенсионного органа, истец обратился в суд с иском о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности машиниста топливоподачи Энерготехнологической ТЭС в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсию по старости.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Коряжемского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коряжма Архангельской области о включении периода работы в должности машиниста топливоподачи с 17 июля 1992 года по 28 февраля 2007 года в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсию по старости с 17 июля 2016 года, а также взыскании судебных издержек, отказано.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Получив новый документ – карту аттестации рабочих мест № от 2002 года истец ФИО1 29.12.2018 вновь обратилась с заявлением в ГУ УПФ по г. Коряжме о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях по п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, решением ГУ УПФ по г. Коряжме от 21.01.2019 ей вновь было отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа работы в тяжелых условиях, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, право на досрочную трудовую пенсию предоставляет машинистам топливоподачи (код 2140000а-14261), включенным в раздел XIII указанного Списка «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство».

При этом в соответствии с утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 25.02.1994 № 18 разъяснением от 25.02.1994 № 3 о порядке применения указанного Списка пенсии на льготных условиях следует назначать только машинистам топливоподачи при условии применения твердого топлива.

Между тем, как подтверждается в судебных заседаниях и самой ФИО1 и ее работодателем, энерготехнологическая ТЭС Котласского целлюлозно-бумажного комбината работала на древесной коре и древесных отходах с 1992 года по настоящее время, иного топлива не использовалось.

Указанное было установлено и в 2016 году вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, твердым топливом для электростанций являются уголь, горючие сланцы и фрезерный торф (раздел 4 «Тепломеханическое оборудование электростанций и тепловых сетей», подраздел 4.1 «Топливно-транспортное хозяйство. Твердое топливо»).

В разделе XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в качестве твердого топлива также указаны только уголь и сланцы с содержанием свободного диоксида кремния от 5 процентов и выше.

Таким образом, древесная кора и древесные отходы не относятся специализированным законодательством, регулирующим эксплуатацию тепловых электростанций, гидроэлектростанций, электрических и тепловых сетей Российской Федерации, к видам твердого топлива, работа с которым дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Ссылка стороны истца на то, что указанные разъяснения к ней как работнику ТЭС не относятся, а предназначены лишь для работников ТЭЦ, которые изначально работали на угле, не могут быть приняты, основаны на ином, ошибочном толковании норм материального права и его применения.

Не подтверждается льготная работа истца в тяжелых условиях труда и работодателем.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем, с момента регистрации в системе государственного пенсионного страхования 29.03.1999, работодателем сведения персонифицированного учета сданы в пенсионный орган без указания кода льготной работы истца в тяжелых условиях труда.

Согласно пояснению в судебном заседании и письменным пояснениям представителя работодателя ОАО «Группа Илим» о подтверждении периода работы истца с 17.07.1992 по 09.03.1994 как работы в особых условиях труда, их основанием явилось то обстоятельство, что Разъяснения от 25.02.1994 о порядке применения Списков, предусматривающие в качестве обязательного условия для льготного пенсионного обеспечения машинистам топливоподачи применение твердого топлива, начали действовать с 10.03.1994, при этом доказательств использования ТЭС твердого топлива в предшествующий период также не имеется, напротив, работодатель подтверждает факт работы ТЭС только на кородревесных отходах, поскольку стоящие там котлы предназначены исключительно для указанного вида топлива.

Довод истца о том, что по итогам проведения аттестации рабочих мест в 2002 году рабочему месту истца была присвоена классность 3.2, что соответствует работе с вредными и неблагоприятными условиями труда, а в строке льготного пенсионного обеспечения имеется отметка о Списке № 2 XIII Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство, вид работы – машинисты топливоподачи, позиция в Списке профессии, должности - 2140000а-14261, не является безусловным основанием для включения указанного периода в льготный стаж истца с учетом вышеизложенного.

Иных доказательств, бесспорно подтверждающих работу истца в 2002 году и ранее именно на твердом топливе, указанном в Постановлении, материалы дела не содержат и работодатель не подтверждает.

Присвоение классности 3.2 не свидетельствует о том, что работа по должности машиниста топливоподачи осуществлялась истцом с использованием твердого топлива, установленного Постановлением, тогда как соблюдение данного требования является обязательным условием для включения периода работы в стаж с тяжелыми условиями труда для льготного пенсионного обеспечения.

При этом как следует из карт аттестации рабочего места по условиям труда № в 2007 году и № в 2010 году, так и согласно карте специальной оценки условия труда № в ноябре 2015 года по должности машинист топливоподачи (код №) в графе «досрочное назначение трудовой пенсии по старости» строки 040 «Гарантии и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда» право на досрочное назначение трудовой пенсии отсутствует.

Более того, указанные обстоятельства уже были предметом исследования при вынесении решения Коряжемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, им дана надлежащая оценка, и в силу ст. 61 ГПК РФ, они являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Ссылки стороны истца на назначение пенсии и включение в льготный стаж периодов работы в должности машиниста топливоподачи на ТЭС Ш. и К. не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку вопрос назначения пенсии и включения периодов стаж в отношении указанных граждан находится за пределами предмета настоящего спора.

Устанавливая указанные ограничения федеральный законодатель действовал в рамках дискреционных полномочий, и по своей правовой природе данный вид государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя.

Таким образом, с учетом всего вышеизложенного, поскольку на дату обращения в ГУ УПФ по г. Коряжме у ФИО1 отсутствует стаж работы с особыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ УПФ по г. Коряжме о признании незаконным решения, возложении обязанности включить период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочно страховую пенсию по старости надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (Межрайонное) о признании незаконным решения от 21.01.2019, возложении обязанности включить период работы с 17 июля 1992 года по 29 декабря 2018 года в должности машиниста топливоподачи Энерготехнологической ТЭС в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочно страховую пенсию по старости с 29.12.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (01 апреля 2019 года).

Председательствующий судья С.Ю. Янсон