Апелляционное определение № 33-86/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья: Герасина Е.Н. № 2-4378/2025

Докладчик: Поротикова Л.В. № 33-86/2026

54RS0006-01-2025-003592-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Выскубовой И.А.,

судей Поротиковой Л.В., Яроцкой Н.С.,

при секретаре Плехановой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 10 марта 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 24 июля года по иску ФИО1 к Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Поротиковой Л.В., объяснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее СУ Ростехнадзора), в котором просил признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов об отказе ФИО1 в замещении должности ведущего инженера по техническому надзору АО «НМЗ им. Кузьмина».

В обоснование требований ФИО1 указал, что в период с 14.11.2005 по 06.09.2024 он работал в должности государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями СУ Ростехнадзора, при этом государственный надзор за опасными производственными объектами, на которых используются подъемные сооружения АО «НМЗ им. Кузьмина» не осуществлял, потому полагает, что принятое комиссией решение об отказе истцу в замещении должности ведущего инженера по техническому надзору АО «НМЗ им. Кузьмина» является незаконным и нарушает его права.

Кроме того полагает, что при принятии решения комиссией были допущены нарушения п.п. «а» п. 11 Положения о комиссии территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному Приказом № 143 от 10.04.2015 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, т.к. в заседании комиссии не принимал участие его непосредственный руководитель и двое государственных служащих, замещающих аналогичные должности.

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 24 июля 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд постановил: признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.09.2024 об отказе ФИО1 в замещении должности ведущего инженера по техническому надзору АО «НМЗ им. Кузьмина».

С указанным решением не согласился представитель СУ Ростехнадзора, полагает, что оспариваемое истцом решении комиссии вынесено в строгом соответствии с законом, в период работы истца в организации ответчика, истец осуществлял функции государственного контроля в отношении АО «НМЗ им. Кузьмина», что в свою очередь свидетельствует о наличии конфликта интересов.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 14.11.2005 по 06.09.2024 ФИО1 работал в должности государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

29.08.2024 ФИО1 обратился в комиссию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов с заявлением о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации, а именно должности ведущего инженера по техническому надзору АО «НМЗ им. Кузьмина», производство сварных труб.

17.09.2024 комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Сибирского управления Ростехнадзора приняла решение об отказе ФИО1 в замещении должности ведущего инженера по техническому надзору АО «НМЗ им. Кузьмина», указав, что должностные обязанности ФИО1 в Управлении включали функции государственного (контроля) надзора в отношении АО «НМЗ им. Кузьмина», т.к. ФИО1 участвовал в комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего в АО «НМЗ им. Кузьмина» 26.06.2024 (по итогам составлен акт о несчастном случае от 31.07.2024), в составе комиссии проводил проверку возможности пуска в работу подъемного сооружения, эксплуатируемого АО «НМЗ им. Кузьмина» (акт готовности подъемного сооружения к пуску в работу от 20.03.2024), до 2020 года был ответственным за ведение и хранение контрольно-наблюдательного дела АО «НМЗ им. Кузьмина».

Удовлетворяя требования истца и признавая решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Сибирского управления Ростехнадзора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пришел к выводу, что срок, в течение которого сохраняются риски возникновения конфликта интересов, ограничен двумя годами, а т.к. вопрос о новом трудоустройстве ФИО1 поставлен по истечении 4-х лет с того момента, как он перестал быть ответственным за ведение и хранение контрольно-наблюдательного дела АО «НМЗ им. Кузьмина», то конфликта интересов ре имеется, т.к. контрольно-распорядительные функции истца в отношении АО «НМЗ им. Кузьмина» были прекращены больше двух лет назад.

Также суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик не представил доказательств наличия реальной возможности предоставления истцом выгод и преимуществ для организации, должность в которой он имел намерение замещать после увольнения с государственной службы.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение п.п. «а» п. 11 Положения о комиссии территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, в заседании комиссии с правом совещательного голоса участия не принимали непосредственный руководитель государственного служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос (ФИО1), а также двое других государственных служащих, замещающих в территориальном органе Ростехнадзора должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой государственным служащим ФИО1, что является самостоятельным основанием для признания решения комиссии незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) гражданского служащего, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории "Сириус" с учетом положений статьи 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Статьей 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены основные обязанности гражданского служащего. В их числе - соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (пункт 1 части 1 статьи 15); соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 11 части 1 статьи 15).

Запреты, связанные с прохождением гражданской службы, установлены статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Так, согласно части 3.1 данной статьи гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласие такой комиссии не требуется при назначении гражданина в данную организацию, осуществляемом по решению Президента Российской Федерации.

Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими предусмотрены и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы (часть вторая статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть третья статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Аналогичные нормы содержатся в статье 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции").

Данным федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула Федерального закона "О противодействии коррупции").

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункты "а", "б", "в" пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В числе основных принципов противодействия коррупции - признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (пункты 1 - 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (часть 1.1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", заключенного с указанным гражданином (часть 3 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.

В разделе III "Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками" Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, названы должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает, в том числе, осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" указано, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иными вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее также - Положение).

Одной из основных задач названных комиссий является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами (подпункт "а" пункта 3 Положения).

Основанием для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов служит, в том числе, поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организации входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался (подпункт "д" пункта 16 Положения).

Исходя из содержания пунктов 16 и 26.1 Положения по итогам рассмотрения такого уведомления комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе, решение о даче согласия на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, или отказывает в даче такого согласия, если установит, что замещение гражданином на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации нарушает требования статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в целях поддержания и создания условий для взаимного доверия государства и общества необходимо установление высоких требований к репутации лиц, замещающих публично значимые должности, чтобы у граждан не было оснований сомневаться в их нравственных качествах, в их бескорыстии и законности их поведения как носителей власти, что предполагает открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, объективность, беспристрастность и отсутствие личной заинтересованности при исполнении обязанностей указанными лицами, исключение в их деятельности злоупотреблений предоставленными полномочиями. Тем самым Россия как правовое демократическое государство должна принимать надлежащие меры для противодействия коррупции, включая предупреждение незаконного получения выгоды лицами, осуществляющими публичные функции. Указанным целям служит, в частности, возложение на лиц, замещающих публично значимые должности, обязанности уведомлять о возникшем конфликте интересов и принимать меры по его предотвращению или урегулированию. Поскольку же указанная обязанность направлена на обеспечение эффективного функционирования механизма народовластия и является одним из основных средств профилактики коррупции, ее надлежащее исполнение имеет особую значимость в контексте указанных конституционных требований.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость его специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих ограничения, запреты и обязанности. Вытекающие из природы публичной службы обязанности могут быть возложены и на иных субъектов, включая работодателей бывших государственных (муниципальных) служащих, в том числе для принятия адекватных мер противодействия коррупции, что согласуется с Конвенцией ООН против коррупции (ратифицирована Российской Федерацией 8 марта 2006 г.), предусматривающей, в частности, что в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор (постановления от 29 ноября 2016 г. N 26-П, от 4 июля 2022 г. N 27-П, от 1 октября 2024 г. N 42-П, от 26 декабря 2025 г. N 51-П и др.).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении после увольнения с государственной службы трудового договора или гражданско-правового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора или гражданско-правового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Такое ограничение, налагаемое на гражданина, ранее замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора основано на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, продиктовано спецификой государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, особым правовым статусом государственных служащих и направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, предупреждение возникновения коллизии частных и публичных интересов и соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных служащих в коммерческие или некоммерческие организации.

Названное ограничение (трудоустройство государственного служащего в коммерческую или некоммерческую организацию до истечения двух лет с момента увольнения с государственной гражданской службы с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов) применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом к функциям государственного (административного) управления организацией, имеющим значение для применения указанного ограничения, связанного с трудоустройством бывшего государственного служащего, относятся полномочия государственного служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении этой организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий организацией, либо готовить проекты таких решений.

Проверка соблюдения гражданином, ранее замещавшим должность государственной службы в государственном органе, ограничения на замещение в течение двух лет после увольнения с государственной службы на условиях трудового договора или гражданско-правового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации в случае, если отдельные функции государственного управления этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, осуществляется комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов проводится, в том числе, в связи с поступлением в государственный орган уведомления коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового договора или гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе.

По итогам рассмотрения такого уведомления комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов отказывает в даче согласия на замещение бывшим государственным служащим должности в коммерческой или некоммерческой организации, если установит, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации нарушает требования статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции". Отказ указанной комиссии в даче согласия бывшему государственному служащему на заключение трудового договора или гражданско-правового договора с коммерческой или некоммерческой организацией может быть оспорен в судебном порядке.

Контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы, в неправомерном использовании служебной информации в интересах организации после увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Правовая позиция о том, что гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы, входящую в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с этой службы вправе заключить трудовой договор с организацией (работодателем), в отношении которой им осуществлялись отдельные функции государственного управления, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, изложена в пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 апреля 2022 г.

Как указывалось выше, в период с 14.11.2005 по 06.09.2024 ФИО1 работал в должности государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Также из материалов дела следует, что до 2020 года ФИО1 осуществлял государственный надзор за опасными производственными объектами, в том числе, за АО «НМЗ им. Кузьмина».

В должностные обязанности ФИО1 входило, в том числе, осуществление контроля и надзора за соблюдением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В должностные обязанности ФИО1 также входили обязанности по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, технических устройств применяемых на подъемных сооружениях; обязанности по проведению экспертизы промышленной безопасности; по подготовке и переподготовке работников поднадзорных опасных производственных объектов; осуществлял контроль за соблюдением условий лицензий, выданных Ростехнадзором; за соблюдением действий разрешений на применение технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; осуществлял контроль за регистрацией опасных производственных объектов; проводил анализ состояния промышленной безопасности объектов и т.д.

Анализ указанных полномочий ФИО1 в момент замещения им государственной федеральной должности, позволяет коллегии прийти к выводу, что в его должностные обязанности входили функции государственного, муниципального (административного) управления в отношении организаций, находящихся под его контролем.

А исходя из установленных по делу обстоятельств видно, что АО «НМЗ им. Кузьмина», как опасный производственный объект, находилось под его контролем до 2020 года, истец, выполняя возложенные на него государственные функции, осуществлял контроль за деятельностью организации, проводил проверки их деятельности, выявлял различные нарушения и требовал их устранения.

Так, в 2017 году ФИО1 принимал участие во внеплановой выездной проверке ПАО «НМЗ им. Кузьмина», по результатам которой было выявлено 6 нарушений и составлен акт проверки от 31.10.2017 № 22-07-21/2017.

Также при участии ФИО1 в составе комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, произошедшего в АО «НМЗ им. Кузьмина», ФИО1 принимал участие в оформлении протокола осмотра места происшествия, участвовал в заседаниях комиссии, в опросах очевидцев несчастного случая, знакомился с материалами расследования, участвовал в обсуждении проекта акта расследования и подписывал данный акт.

Кроме того, ФИО1 принимал участие в составе комиссии по принятию решения о пуске опасного производственного объекта (<данные изъяты> в эксплуатацию АО «НМЗ им. Кузьмина». Для принятия решения о возможности эксплуатации данного опасного объекта, ФИО1, в том числе, проверял работоспособность и безопасность эксплуатации объекта, указывал на выявленные нарушения и требовал их устранения.

Указанное с явной очевидностью подтверждает выполнение ФИО1 функций государственного, муниципального (административного) управления в отношении АО «НМЗ им. Кузьмина», находящегося под его контролем.

Все описанные выше полномочия истца, связанные с осуществлением отдельных функций государственного управления в отношении АО «НМЗ им. Кузьмина» в период прохождения истцом государственной гражданской службы, с явной очевидностью создают предпосылки для использования ФИО1 служебной информации в интересах организации, в отношении которой ранее он принимал обязательные для исполнения этой организацией решения, после увольнения с государственной гражданской службы и возникновения коллизии публичных и частных интересов.

С учетом данных обстоятельств, руководствуясь частью первой статьи 64.1 ТК РФ и приведенным нормативным регулированием о противодействии коррупции, коллегия приходит к выводу, что функции государственного управления, входившие в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего ФИО1, а также принятые им решения в отношении АО «НМЗ им Кузьмина», свидетельствуют о возможном использовании ФИО1 должностного положения в целях оказания данной организации выгод и преимуществ.

В связи с этим суд коллегия приходит к выводу о том, что трудоустройство ФИО1 в АО «НМЗ им Кузьмина» может привести к коллизии публичных и частных интересов, ввиду чего полагает обоснованным решение комиссии об отказе ФИО1 в даче согласия на заключение трудового договора с АО «НМЗ им Кузьмина».

Также необходимо отметить, что отсутствие в составе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, непосредственного руководителя и двух государственных служащих, замещающих аналогичные должности, нарушением влекущим незаконность принятого решения данной комиссией не является, т.к. к моменту проведения заседания и принятия решения истец государственным служащим не являлся, кроме того, имеющийся состав комиссии в лице зам. руководителя управления, ведущего специалиста-эксперта отдела кадров, аттестации и противодействия коррупции, начальника отдела кадров, аттестации и противодействия коррупции, главного специалиста-эксперта правового отдела, специалиста-эксперта отдела кадров, аттестации и противодействия коррупции, кандидата экономических наук, доцента кафедры ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет», доцента кафедры ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет» соответствовала Положению о комиссии территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, как в части кворума, так и в части возможности замены отсутствующих лиц.

Следует отметить, что не получив разрешение на трудоустройство в АО «НМЗ им. Кузьмина», истец трудоустроился в ООО «Металлсервис-Новосибирск», перед трудоустройством в которое получил положительное решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, т.к. никаких отдельных функций государственного управления в отношении ООО «Металлсервис-Новосибирск» истец в период прохождения истцом государственной гражданской службы не осуществлял.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 24 июля 2025 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Определение изготовлено в мотивированном виде 20.03.2026

Председательствующий:

Судьи: