Решение № 2А-156/2024 2А-5652/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-156/2024

Дело № 2а-156/2024 (№ 2а-5652/2023)

55RS0003-01-2023-005113-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2024 года по адресу: <...> административное дело № 2а-156/2024 (№ 2а-5652/2023) по административному исковому заявлению бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3, специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» (далее - БОУ г. Омска « Средняя общеобразовательная школа № 16») обратилось в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 11.08.2023, в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указано на отсутствие вины в неисполнении в срок для добровольного исполнения решения суда, учреждение является бюджетным, коммерческую деятельность не вдет, доход от своей деятельности не получает. Финансирование деятельности учреждения осуществляется учредителем – департаментом образования Администрации г. Омска.

На основании изложенного просит суд освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца БОУ г. Омска « Средняя общеобразовательная школа № 16» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представлены возражения.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 и ФИО2, представители специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Центрального районного суда г. Омска от 24.11.2022 по делу № 2-4605/2022 на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» возложена обязанность обеспечить в здании по адресу <...> в срок до 01.08.2023 обучающихся в кабинетах начальной школы № 23, 18, 14, 12, 15, 13, 16, 11, 17 мебелью в соответствии с их ростом и возрастом в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациями воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в срок до 01.08.2024 комплектование первых классов исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах в соответствии с требованиями п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование мероприятий по обеспечению БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» в кабинетах начальной школы № 23, 18, 14, 12, 15, 13, 16, 11, 17 мебелью в соответствии с их ростом и возрастом в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациями воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение вступило в законную силу 10.01.2023, выдан исполнительный лист серии ФС №.

11.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16», взыскатель – Управление Роспотребнадзора по Омской области. Постановление направлено должнику посредством ЕПГУ 11.08.2023, прочтено 14.08.2023.

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве»..

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО1 от 07.09.2023 с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до 30.11.2023. Постановление направлено должнику посредством ЕПГУ 07.09.2023, прочтено 08.09.2023.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2023 в рамках настоящего спора не оспаривается.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» (ред. от 16.06.2021) утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омск (далее – Положение).

Основными задачами департамента являются организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений (пп. 4 п. 17 Положения).

Согласно пп. 2.2, 6 п. 18 Положения, департамент создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске; пп. 3, 4, 6 п. 20 утверждено, что осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений.

При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК Российской Федерации).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как было установлено решением Центрального районного суда г. Омска от 24.11.2022, исходя из п. 1.13 устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Будучи непосредственно подчиненным департаменту образования Администрации г. Омска (учредитель), БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 24.11.2022.

Аналогичная позиция отражена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2022 № 4-КАД22-1-К1.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что до возбуждения и/п БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» приступила к действиям, направленным на исполнение решения суда:

- 24.01.2023 директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» обратился с письмом к директору департамента образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования, необходимого для дополнительного финансирования на исполнение решения Центрального районного суда г. Омска от 24.11.2022; ответом от 15.02.2023 заместитель директора департамента образования Администрации г. Омска сообщал, что сумма затрат на приобретение ростовой ученической мебели для девяти кабинетов в количестве (135 парт и 270 стульев) ориентировочно составляет 729 000 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2023 и плановый период 2024-2025;

- заключен контракт № 16/30 от 06.06.2023 с ИП ФИО6 на поставку ученической мебели согласно спецификации.

В материалы дела административным истцом представлены претензии, направленные в адрес поставщика, из-за нарушения сроков поставки мебели – от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решения Управления Роспотребнадзора по Омской области № 447 от 05.09.2023 прекращено исполнение п. 7 (обеспечить обучающихся мебелью в соответствии с их ростом в кабинетах начальной школы № 23, 18, 14, 12, 15, 13, 16, 11, 17, срок исполнения – 01.08.2023) предписания № 1422 от 24.01.2022.

18.10.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением.

Применительно к указанному, следует, что бюджетное учреждение до возбуждения и/п обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда в части обеспечения до 01.08.2023 финансирования мероприятий по приобретению мебели для начальных классов, что не принесло положительных результатов; далее, при поступлении денежных средств, исполнение решения суда было затруднено действиями стороны контракта № 16/30 от 06.06.2023.

Таким образом, материалами дела установлено, что неисполнение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации г. Омска, действиями стороны контракта, а не бездействием административного истца.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, возложением обязанности решением суда на финансирование мероприятий по приобретению мебели для начальных классов на департамент образования Администрации г. Омска, исполнением решения суда в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 11.08.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 16» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-4605/2022.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Я.А.Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.