Постановление № 5-1/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело №5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Плесецк 09 января 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Адамчик Е.А. рассмотрев материалы дела в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> фактически проживающего по адресу: <адрес> на территории производственной базы, не трудоустроенного, вдовца, иждивенцев не имеющего, привлекавшегося к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ в течение года, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ

установил:

06 января 2019 года около 18 часов 20 минут в ходе патрулирования п.Плесецк Архангельской области возле дома №14 по ул.Партизанская сотрудниками ОВ ППСП ОМВД России по Плесецкому району установлен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес> являющийся лицом без гражданства, не имеющий документов, подтверждающих право проживания (пребывания) на территории Российской Федерации (паспорт и миграционную карту).

06 января 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, отводов и ходатайств не поступило, в услугах переводчика не нуждается. С составленным протоколом ФИО1 согласился, не отрицал факты, изложенные в материалах дела.

При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что документов, удостоверяющих личность, не имеет, в 2009 году утратил паспорт гражданина СССР выданный в г.Баку Азербайджанской Республики, полученный им в 1981 году. Является лицом без гражданства, его принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики не установлена. С заявлениями в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции не обращался.

Начальник ОВМ ОМВД России по Плесецкому району ФИО2 пояснила, что в случае назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, исполнение такого наказания будет невозможным, поскольку Азербайджанская Республика не подтверждает принадлежность ФИО1 к гражданству указанного государства. С заявлениями в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции ФИО1, в том числе после вынесения постановления Плесецким районным судом Архангельской области от 19 февраля 2018 года, не обращался.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО2, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к следующему.

Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Правовое положение лиц без гражданства в Российской Федерации аналогично положению иностранных граждан, если иное не вытекает из законодательства Российской Федерации, и включают конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой аспекты.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находится на территории Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ года, ранее состоял на миграционном учете по адресу: <адрес><адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом без гражданства, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, утратил такие документы в 2009 году и не обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поэтому находится на территории Российской Федерации незаконно.

Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение от № 2436-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Из сообщения Генерального консульства Азербайджанской Республики в городе Санкт-Петербурге от 19 сентября 2016 года следует, что за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не признается принадлежность к гражданству <адрес>

Постановлением Плесецкого районного суда Архангельской области от 19 февраля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что лицо без гражданства ФИО1, совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

ФИО1 длительное время пребывает на территории Российской Федерации, не имея документов, удостоверяющих его личность и подтверждающих право на проживание (пребывание) на территории Российской Федерации. Мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации ФИО1 не предпринимает.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Согласно разъяснений, данных в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание приведенные правовые позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, длительности периода его проживания в Российской Федерации без получения необходимых документов, ФИО1о необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа – расчетный счет <***> в Отделении г.Архангельск, получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), БИК 041117001, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11650151, КБК 18811640000016020140, УИН 18880429190294107130).

Информация об органе уполномоченном осуществлять права в исполнительном производстве – УМВД России по Архангельской области (г.Архангельск).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Адамчик Е.А.