Решение № 2А-1504/2024 2А-1504/2024~М-329/2024 М-329/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1504/2024

Дело№2а-1504/2024

УИД:32RS0001-01-2024-000552-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2024 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г.Брянскав составе:

председательствующего судьи

Коваленко А.Н.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного истца Прокуратуры Бежицкого района г. Брянска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 61» г.Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянскаобратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №61» г. Брянска выявлены нарушения. Образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя образовательного учреждения прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта образования, однако до настоящего времени выявленное нарушение не устранено.

На основании изложенного просит суд:

обязать Брянскую городскую администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения МБОУ «СОШ №61»г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать Управление образования Брянской городской администрации в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБОУ «СОШ №61» г. Брянска, в целях оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МБОУ «СОШ №61» г. Брянска в течение одного месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением от 9 апреля 2024 года судомосуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 61» г.Брянска о понуждении к совершению действий по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Прокуратуры Бежицкого района г. Брянска – П.О.АБ. поддержала требования административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директора МБОУ «СОШ №18 имени братьев М-вых» г.БрянскаФИО3 не возражала против принятия уточненных требований, привлечения соответчиков, перехода к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.Брянской городской администрации, Управление образования Брянской городской администрации в суд не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил о рассмотрении административного дела отсутствие лиц, надлежащее извещенных о дате и времени судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Бежицкого районного суда г. Брянска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в 2023 году по итогам проведенной прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проверки эффективности проводимых мероприятий по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №61» г. Брянска выявлены нарушения.

Установлено, что МБОУ «СОШ №61» г. Брянска, расположенное по адресу:<адрес> не оборудованосистемой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,что подтверждено представленными в материалы гражданского дела доказательствами и не оспаривалось.Согласно справке, представленной в материалы дела, указанная система предполагает автономность и оборудование источниками бесперебойного электропитания (п.п. 24, 27, 31 Требования).

Согласно представленнымв материалы дела паспортам безопасности от12.01.2022МБОУ «СОШ №61» г. Брянска имеет 1 категорию опасности антитеррористической защищенности.

При этом, из Устава МБОУ «СОШ №61» г. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от22.01.2015№ следует, что МБОУ «СОШ №61» г. Брянска создано на основании постановления администрации Бежицкого района г.Брянска от 25.05.1993 г. №968 в целях дальнейшего развития и совершенствования системы образования и внедрения современных форм и методов обучения и воспитания, реализации прав на образование граждан (п. 1.1).

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции, полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация. Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации (п. 1.2).

Учреждение является некоммерческим (п. 1.4).

Обратившись в суд, заместитель прокурора указал, что выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность жизни и здоровьяобучающихся и работников учреждения, а также влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности учебного учреждения.

В этой связи31.05.2023заместителем прокурора в адрес директора МБОУ «СОШ №61» г. Брянска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В своем письме ДД.ММ.ГГГГ№по результатам рассмотрения представления директор школы ФИО4 указала, что проведен ремонт ограждения территории МБОУ «СОШ №61» г. Брянска; согласно плана мероприятий «дорожная карта» по подготовке и проведению мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №61» г. Брянска и Перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, являющимся приложением к паспорту безопасности образовательного учреждения, оборудования объекта (территории) автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации запланированодо ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии с п.п. «з» п. 24 Требований с работниками школы проведены практические занятия о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, а также учения и тренировке по реализации плана обеспечения антитеррористической защищённости объекта, территории;согласно п.п. «а» п. 26, 27 Требований вход (въезд) на территорию МБОУ «СОШ №61» г. Брянска со стороны <адрес> будет оборудован системой контроля и управления доступом (калитка с кодовым замком и домофоном) до ДД.ММ.ГГГГ (контракт № от ДД.ММ.ГГГГ «Устройство входной калитки с системой контроля и управления доступом (СКУД) в МБОУ «СОШ №61» г. Брянска в электронномвиде); согласно п.п. «а, б» п. 27 Требований въезд на территорию МБОУ «СОШ №61» г. Брянска оснащен средствами снижения скорости («лежачий полицейский»).

система видеонаблюдения, установленная в МБОУ «Гимназия №5» г. Брянска, обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца в связи с установлением жесткого диска с большим объемом памяти. Служебная записка о необходимости установкиконтрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию гимназии, а также установки в здании системы оповещения и управления эвакуацией людей направлена вуправление образования.

Из материалов дела также следует, что постановлением заместителя прокуратуры Бежицкого района г. Брянска ДД.ММ.ГГГГ отношении директора МБОУ «СОШ №61» г. Брянска ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением мирового судьи судебного участка №6Бежицкого судебного района г. Брянска от05.07.2023должностное лицо - директор МБОУ «СОШ №61» г. Брянска ФИО4 признана виновной в совершении обозначенного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Как определено части 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В свою очередь в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу абзаца «а, г, д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абзац «а» пункт 15 Концепции).

Нормами пункта 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.п. «д» п. 24, п.п. 26, 27 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты (территорий), отнесенные к первой и второй категории опасности, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом п. 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В этой связи суд приходит к выводу, что система оповещения и управления эвакуацией людей в МБОУ «СОШ №61» г. Брянска является обязательной в силу закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 4 статьи 5.2 данного Федерального закона установлено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Из пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Принимая во внимание, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Брянск, функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация, а главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, суд находит заявленные заместителем прокурора требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 61» г.Брянска о понуждении к совершению действий- удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения МБОУ «СОШ №61»г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования Брянской городской администрации в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБОУ «СОШ №61» г. Брянска, в целях оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «СОШ №61» г. Брянска в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Н. Коваленко

В окончательной форме решение суда принято 8 мая 2024 года.

Председательствующий судья А.Н. Коваленко