Определение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-64/2017 М-64/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Дело № 2а-118/17


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

с. Красноборск 14 марта 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н.,административного ответчика представителя администрации МО «Алексеевское» ФИО1,

заинтересованного лица представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Красноборского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Алексеевское» об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

У С ТА Н О В И Л:

и.о. прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Алексеевское» об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении. В обоснование иска указано, что прокуратурой района при осуществлении надзора за прохождением отопительного периода 2016-2017 установлены нарушения температурного режима в жилых помещениях и помещениях объектов социальной сферы, расположенных на территории МО «Алексеевское», а именно несоответствие параметров микроклимата в помещениях ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ», МБОУ «Красноборская средняя школа», МБОУ «Красноборская начальная школа», а также в жилых домах в <...> требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Организация надлежащего теплоснабжения потребителей на территории МО «Алексеевское» с учетом заключенного соглашения о передаче полномочий, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Отсутствие надлежащего теплоснабжения потребителей на территории МО «Алексеевское» свидетельствуют о нарушении администрацией поселения прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, создает угрозу их жизни и здоровью, препятствует реализации прав в сфере образования и здравоохранения, может повлечь срыв отопительного сезона 2016-2017 г.г. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Алексеевское», выразившееся в неисполнении требований закона об обеспечении нормативных параметров температуры воздуха потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению на территории МО «Алексеевское», обязать администрацию МО «Алексеевское» обеспечить для потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению на территории МО «Алексеевское» в течение всего отопительного периода 2016-2017 нормативные параметры температуры воздуха, установленные п. 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.11.2011 № 354, требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании помощник прокурора Юрьева Т.Н. после выяснения фактических обстоятельств по делу, заявила об отказе от иска, поскольку административным ответчиком в добровольном порядке устранены имеющиеся нарушения в сфере теплоснабжения потребителей на территории МО «Алексеевское».

Административный ответчик представитель администрации МО «Алексеевское» ФИО1 пояснил, что администрацией поселения предпринимаются все необходимые меры для надлежащей организации теплоснабжения населения, в связи с чем, был предотвращен срыв отопительного сезона.

Заинтересованное лицо представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2 дала в суде аналогичные пояснения.

Заинтересованные лица представители ОАО «Архангельская областная энергетическая компания», МУП «Алексеевское» в судебном заседании участия не приняли, о времени и месте его проведения извещены.

Выслушав помощника прокурора Юрьеву Т.Н., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 39 КАС РФ в случае удовлетворения административным ответчиком заявленных требований, суд принимает отказ прокурора от иска и прекращает производство по административному делу.

Как следует из содержания ч. 3 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Между муниципальными образованиями «Красноборский муниципальный район» и «Алексеевское» на основании ч. 4 ст. 15 ФЗ 131-ФЗ заключено соглашение от 12.12.2016 № 172 о передаче полномочий органов местного самоуправления муниципального района (на территории МО «Алексеевское») по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом органам местного самоуправления МО «Алексеевское». Указанное соглашение заключено на срок по 31.12.2017.

На основании договора аренды имущества от 25.09.2007 (с последующими изменениями и дополнениями) котельные и тепловые сети, находящиеся в собственности МО «Алексеевское», переданы в аренду ОАО «Архоблэнерго», которое оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению на территории данного поселения.

В период с 10 по 13 января 2017 года в прокуратуру Красноборского района поступили обращения о низкой температуре воздуха в помещениях от жильцов домов, расположенных в с. Красноборск по адресу: ул. ФИО4, <...>, а также информация от руководителей МБОУ «Красноборская средняя школа», МБОУ «Красноборская начальная школа», ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ».

При проведении прокуратурой района совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» замеров параметров микроклимата в указанных выше помещениях было установлено, что оказываемая коммунальная услуга по теплоснабжению ОАО «Архоблэнерго» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Данные факты подтверждаются соответствующими протоколами измерений, экспертными заключениями и сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что администрацией МО «Алексеевское» полномочия по организации на территории поселения, а именно в с.Красноборске, теплоснабжения исполняются и на момент рассмотрения дела имевшиеся нарушения устранены.

Так, администрацией МО «Алексеевское» предупрежден срыв отопительного сезона 2016-2017 г.г., поскольку перед его началом руководство ОАО «Архоблэнерго» 23.08.2016 направило в адрес администрации уведомление о расторжении договора аренды в одностороннем порядке, что является недопустимым. Письмом от 01.09.2016 генеральный директор ОАО «Архоблэнерго» отозвал уведомление о расторжении договора.

Администрацией МО «Алексеевское» выполнены работы по замене участка тепловой сети от котельной ЦРБ (муниципальный контракт от 24.09.2012), по замене тепловой сети «Красноборская средняя школа»» и котельной «СХТ (РТП)» в д. Фроловская (муниципальный контракт от 21.07.2014).

Перед началом отопительного сезона администрацией контролируется выполнение учреждениями проверки готовности внутренних систем отопления в зданиях к работе в осенне-зимний период, получен паспорт готовности к отопительному периоду 2016-2017.

В связи с нарушением теплоснабжения жилых домов, расположенных по ул. ФИО4, <...>, а также учреждений средней, начальной школы и больницы, администрацией МО «Алексеевское» незамедлительно были приняты меры по их устранению, по муниципальным контрактам от 04.10.2016, от 12.12.2016, от 20.01.2017 приобретены водогрейные котлы, произведены замеры показаний приборов теплоучета, проверялась работа кочегаров, были направлены в ОАО «Архоблэнерго» требования об устранении нарушений температурного графика теплоносителя Красноборской ЦРБ и теплового режима потребителей, зафиксированы случаи фальсификации записей в журнале теплоносителя.

Судом установлено и подтверждается показаниями допрошенных свидетелей, что причинами нарушения теплоснабжения в указанный период времени явилось, в том числе, отсутствие в котельной «ЦРБ» необходимого количества водогрейных котлов, использование имеющихся котлов с высокой степенью износа, а также ненадлежащая работа операторов котельных.

В настоящее время выявленные нарушения при организации теплоснабжения администрацией МО «Алексеевское» устранены, приобретен новый котел в котельную ЦРБ, нарушений теплового режима не установлено.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отказ административного истца от административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем, принимает отказ прокурора от иска.

Статья 157 КАС РФ устанавливает, что в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Согласно статьям 194 и 195 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 194, 195 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

производство по административному исковому заявлению и.о. прокурора Красноборского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Алексеевское» об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении прекратить в связи с отказом административного истца от иска.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья подпись Е.С. Белякова

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова