Решение № 2А-1631/2019 2А-1631/2019~М-845/2019 М-845/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1631/2019

Дело №2а-1631/2019

54RS0003-01-2019-001001-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.05.2019г. г.Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Ковалишиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г.Новосибирска и Администрации Центрального округа г.Новосибирска, о признании решения Мэрии г.Новосибирска от 11.12.2018г. незаконным и недействительным, обязать Мэрию г.Новосибирска выдать разрешение ФИО1 на ввод жилого дома в эксплуатацию, расположенного по адресу: ... (строительный номер),

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Мэрии г.Новосибирска, о признании решения Мэрии г.Новосибирска от 11.12.2018г. незаконным и недействительным, обязать Мэрию г.Новосибирска выдать разрешение ФИО1 на ввод жилого дома в эксплуатацию, расположенного по адресу: ... (строительный номер), указывая на то, что 02.05.2006г. между Мэрией г.Новосибирска и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка __ В соответствии с условиями данного указанного договора Мэрия г.Новосибирска передала в собственность ФИО1 земельный участок из земель поселений площадью 1001 (одна тысяча один) кв.м., с кадастровым номером __ согласно плану границ земельного участка. На данном земельном участке был расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом. 12.12.2005г. Распоряжением Мэрии г.Новосибирска №10238-р утвержден план границ земельного участка площадью 0,1001 га, необходимый для завершения строительства индивидуального жилого дома в ... в Заельцовском районе г.Новосибирска. 07.04.2006г. административным истцом, по решению Заельцовского районного суда, получено свидетельство о государственной регистрации права на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом. В настоящее время строительство жилого дома по адресу г.Новосибирск, ЖК «Лесное» стр. 29 на земельном участке с кадастровым номером __ закончено. Жилой дом имеет 2 этажа, с мансардным этажом, подвальным помещением. Общая площадь дома составляет - 339,5 м2, жилая - 93,9 м2. Также ФИО1 является членом жилищного кооператива «Лесное». Согласно заключениям УГПС НСО от 10.08.2004г. №3415-9-6, Главного управления архитектуры и градостроительства г.Новосибирска №544-5/20 от 20.07.2005г., Государственной лесной службы ФГУП «Западно - Сибирское государственное лесоустроительное предприятие» №1286 от 23.12.2005г., акту о текущем состоянии не завершенного строительством индивидуального жилого дома __ от 29.03.2005г., неоконченный строительством объект в виде жилого дома возведен с соблюдением действующих норм градостроительства, в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями, требованиями пожарной безопасности. После приобретения земельного участка в собственность административным истцом были предприняты меры по доведению степени готовности здания до 100%. 06.08.2018г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию. 04.09.2018г. Решением Мэрии г.Новосибирска в удовлетворении заявления было отказано. Основанием отказа послужило то, что разрешение на строительство жилого

дома Мэрией г.Новосибирск не выдавалось, а также земельный участок не соответствует предельному максимальному параметру для строительства жилого дома. 12.12.2005г. распоряжением Мэрии г.Новосибирска был утвержден и согласован план границ земельного участка площадью 0,1001 га, необходимый для завершения строительства индивидуального жилого дома. 06.12.2018г. административным истцом в Мэрию г.Новосибирска было подано извещение об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. 11.12.2018г. Решением Мэрии г.Новосибирска в удовлетворении заявления вновь было отказано, основания отказа также остались прежними: строительство жилого дома осуществлено в отсутствие необходимых согласований, разрешений и с нарушением градостроительных норм. 20.02.2006г. Решением Заельцовского районного суда было определено, что распоряжением Мэрии г.Новосибирска определен и согласован план границ земельного участка площадью 0,1001 га, необходимый для завершения строительства индивидуального жилого дома в ..., строение не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Заельцовским районным судом установлено, что Согласно заключениям УГПС НСО от 10.08.2004г. №3415-9-6, Главного управления архитектуры и градостроительства г.Новосибирска №5544-5/20 от 20.07.2005., Государственной лесной службы ФГУП «Западно - Сибирское государственное лесоустроительное предприятие» №1286 от 23.12.2005г., акту о текущем состоянии не завершенного строительством индивидуального жилого дома __ от 29.03.2005г., неоконченный строительством объект в виде жилого дома возведен с соблюдением действующих норм градостроительства, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями пожарной безопасности. Решением Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 20.02.2006г. было признано за ФИО1 право собственности на незавершенный строительством двухэтажный индивидуальный жилой дом в .... Существующая неопределенность в вопросе о вводе указанного объекта в эксплуатацию нарушает право собственника пользоваться принадлежащим ему имуществом.

На основании изложенного, административный истец, просит суд: Признать Решение Мэрии г.Новосибирска от 11.12.2018г. незаконным и недействительным.

Обязать Мэрию г.Новосибирска выдать разрешение ФИО1 на ввод жилого дома в эксплуатацию, расположенного по адресу: ... (строительный номер) (л.д.3-5).

Административный истец и его представитель, в судебное заседание не явились извещены (л.д.1,31,36).

Представитель административного ответчика Мэрии г.Новосибирска, в судебное заседание не явился, извещен (л.д.37).

По инициативе суда, на основании ст.41 ч.5 ФИО2, в качестве административного соответчика, к участию в деле привлечена Администрация Центрального округа г.Новосибирска

Представитель административного соответчика Администрации Центрального округа г.Новосибирска, по доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив суду, что решение от 11.12.2018г., которое оспаривает ФИО1, было принято Администрации Центрального округа г.Новосибирска, т.к. разрешения на строительство, ранее выдавалось именно Администрацией Центрального округа г.Новосибирска, а не Мэрией. ФЗ от 03.08.2018г., выдача разрешения на строительство отменена. В восстановлении процессуального срока, на подачу административного искового заявления просила суд отказать. Кроме того, просила суд в административном иске отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика Администрации Центрального округа г.Новосибирска, исследовав представленные материалы дела, считает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с п.1. ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 ФИО2, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из обстоятельств дела видно, что в 2006 году между Мэрией г.Новосибирска и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка __ на данном участке был расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом.

12.12.2005 года распоряжением Мэрии г.Новосибирска №10238-р утвержден проект границ земельного участка площадью 0,1001 га необходимого для завершения строительства индивидуального жилого дома в ЖК «Лесное», 29 стр. в Заельцовском районе.

07.04.2006 выдано свидетельство о государственной регистрации права на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, на основании решения суда от 20.02.2006г.

06.08.2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Центрального округа г.Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию.

04.09.2018 года был получен отказ, в котором было указано на отсутствие разрешения на строительство, на нарушения градостроительных норм, кроме того сказано, что в соответствии со ст.51.1 и 55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предусмотрены подготовка и направление уведомления о планируемом строительстве, а также уведомления об окончании строительства.

06.12.2018 года административным истцом было подано извещение об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

11.12.2018 года Администрацией Центрального округа г.Новосибирска, был дан ответ, идентичный предыдущему. После чего ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав.

Административным истцом, необоснованно заявлены требования к Мэрии г.Новосибирска, тогда как обжалуемое решение от 11.12.2018 года вынесено администрацией Центрального округа г.Новосибирска.

Федеральным законом от 03.08.2018г. №340 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в том числе в часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, согласно которой выдача разрешения на строительство, реконструкцию индивидуального жилого дома не требуется.

Согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Также статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предусмотрены подготовка и направление уведомления о планируемом строительстве, а также уведомления об окончании строительства.

Между тем, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, земельный участок с кадастровым номером __ относится к территориальной зоне Ж-6 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с п.2 ст.41 вышеуказанных Правил для данной территориальной зоны установлены следующие предельные параметры для строительства индивидуальных жилых домов: предельный максимальный размер земельного участка - 0,1 га, максимальное количество этажей - 3 этажа, минимальный отступ от границ земельных участков - 3 метра, максимальный процент застройки земельного участка составляет 30%.

На земельном участке с местоположением: ЖК «Лесное», стр. 29 выявлены признаки нарушения градостроительных регламентов - строительство без соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства (отступов от границ земельного участка, этажности объекта капитального строительства). Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером __, площадью 0,1001 га не соответствует предельному максимальному параметру для строительства индивидуального жилого дома.

04.08.2018г. на основании Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006г. №207, в полномочия администрации входила выдача разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, разрешений на ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, расположенных на территории района (п.2.30).

С вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018г. №340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выдача разрешения на ввод в эксплуатацию ИЖД отменена, внесены изменения, согласно которым, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предусмотрены подготовка и направление уведомления о планируемом строительстве, а также уведомления об окончании строительства (ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Административный истец обратился в Администрацией Центрального округа г.Новосибирска за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию ИЖД, когда вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 №340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на тот момент еще не был разработан регламент по предоставлению новой услуги и в полномочия администрация необходимо было внести изменения.

Согласно Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006г. №207 в редакции от 20.03.2019г. внесены изменения в полномочия Администрации Центрального округа г.Новосибирска, п.2.30 предусмотрено направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома -установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории района.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время выдача разрешения на ввод в эксплуатацию ИЖД не предусмотрена законом и не входит в полномочия Администрации Центрального округа г.Новосибирска.

Административный истец, в своем заявлении, о восстановлении пропущенного процессуального срока на л.д.8, указывает, что 12.03.2019г. истек срок для обжалования решения Мэрии г.Новосибирска от 11.12.2018г., но он просит срок восстановить, т.к. он дважды направлял административное исковое заявление в суд в электронном варианте, но в виду неправильного оформления доверенности, суд выносил определение об отказе в рассмотрении искового заявления.

Настоящее административное исковое заявления ФИО1, в нарушение требований ст.219 ч.1 ФИО2, подал в суд 19.03.2019г., т.е. с пропуском процессуального срока на 7 дней.

На основании ст.95 ФИО2, суд может восстановить процессуальный срок, по причинам, признанным судом уважительными.

Однако, причины, на который указывает административный истец, как на основание к восстановлению процессуального срока, по мнению суда уважительными не являются и не дают суду оснований для о восстановлении пропущенного процессуального срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180;286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В заявлении ФИО1, о восстановлении пропущенного процессуального срока – отказать.

В административном исковом заявлении ФИО1 к Мэрии г.Новосибирска и Администрации Центрального округа г.Новосибирска, о признании решения Мэрии г.Новосибирска от 11.12.2018г. незаконным и недействительным, обязать Мэрию г.Новосибирска выдать разрешение ФИО1 на ввод жилого дома в эксплуатацию, расположенного по адресу: ... (строительный номер) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья: Елапов Ю.В.