Решение № 2А-29/2021 2А-29/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-29/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Казаковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-29/2021 по исковому заявлению военнослужащего филиала № 4 Федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ капитана медицинской службы Игольницыной Т.Г. об оспаривании решения Врио начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области» (далее – ФКУ УФО) об отказе в выплате суммы дополнительного материального стимулирования,

У С Т А Н О В И Л:

Игольницына в период с 20 июня 2015 год по 1 сентября 2018 года проходила военную службу по контракту в войсковой части 11105, дислоцированной в городе Муроме Владимирской области, при этом в период с 14 апреля 2017 года по 18 мая 2018 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (далее – отпуск по уходу за ребенком).

В рамках проведенной в 2019 году в войсковой части 11105 выездной проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности был выявлен факт выплаты Игольницыной денежного довольствия в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Решением Смоленского гарнизонного военного суда от 1 декабря 2020 года был удовлетворен иск военного прокурора Владимирского гарнизона о взыскании излишне выплаченных денежных средств и с Игольницыной было взыскано в пользу Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – ФКУ ЕРЦ) 524615, 33 рублей. При этом, иск военного прокурора Игольницына признала в полном объеме и после вынесения указанного решения в добровольном порядке перечислила в пользу ФКУ ЕРЦ взысканную сумму.

26 апреля 2021 года Игольницына обратилась в ФКУ УФО с заявлением о выплате ей 21090, 54 рублей в качестве материального стимулирования за декабрь 2017 года. Решением Врио начальника ФКУ УФО, выраженном в ответе на обращение от 12 мая 2021 гожа № 2333, в выплате указанной сумму Игольницыной было отказано по причине того, что рассмотрение вопроса о выплате дополнительного материального стимулирования находится за пределами компетенции ФКУ УФО.

Не согласившись с указанным решением должностного лица, Игольницына обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Врио начальника ФКУ УФО об отказе в удовлетворении ее заявления, отменить его, обязать ФКУ УФО произвести возмещение денежных средств в пользу нее в размере 21090,54 рублей и взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование иска Игольницына указала, что в сумму взысканных с нее по решению Смоленского гарнизонного военного суда от 1 декабря 2020 года были включены ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с 14 апреля 2017 года по 18 мая 2018 года и дополнительное материальное стимулирование за 2017 год. Таким образом, сведения, содержащиеся в справке-расчете, предоставленной в адрес выездной проверки и являвшейся основанием для вынесения решения Смоленского гарнизонного военного суда, являлись ошибочными. Так, дополнительное материальное стимулирование выплачивается в соответствии с Приказом министра обороны РФ от 26 июля 2020 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда» (далее – Приказ МО РФ № 1010). При этом, к перечню лиц, которые не представляются к дополнительному материальному стимулированию, согласно п. 11 Приказа МО РФ № 1010, она не относится, оснований для того, чтобы не представлять ее к дополнительному материальному стимулированию не имеется.

Административный истец Игольницына в судебное заседание не прибыла, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

От представителя административного ответчика ФКУ УФО в суд также поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, а также возражения, в которых он просит отказать в удовлетворении рассматриваемого искового заявления, поскольку обязанность по своевременному и полному обеспечению личного состава Вооруженных Сил РФ денежным довольствием и иными выплатами на основании имеющихся в единой базе данных об изданных приказах и сведениях по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вносимых в нее военными органами в соответствии с границами ответственности, возлагается на ФКУ ЕРЦ, этот же орган обеспечивает перечисление выплат личному составу Вооруженных Сил РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих и средствами на содержание фактической численности указанных военнослужащих на материальное стимулирование в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на выплату военнослужащим дополнительного материального стимулирования (далее - Порядок).

Пунктом 2 этого приказа определено, что дополнительная выплата (дополнительное материальное стимулирование) производится за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, в воинских частях производится на основании приказов командиров и рапортов, представляемых непосредственными командирами. Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.Как следует из пункта 2 Приказа МО РФ № 1010, а также из утвержденного данным приказом Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, дополнительное материальное стимулирование производится периодически (ежеквартально, соответственно, при наличии в соответствующем периоде разницы между предусмотренными и выплаченными исходя из фактической численности средствами) и, будучи обусловленным эффективностью исполнения военнослужащим своих обязанностей, не предоставляется, в частности, тем из них, кто имеет дисциплинарные взыскания за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, либо неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также допустил нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности (пункт 11).

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное названным приказом Министра обороны Российской Федерации, является периодической выплатой, предоставляемой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и непосредственно обусловленной надлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей.

Несмотря на то, что Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» дополнительное материальное стимулирование к денежному довольствию военнослужащих непосредственно не отнесено, основания и условия предоставления указанной выплаты, характеризующие ее правовую природу, позволяют признать ее составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту, установленным Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 34 статьи 2 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 Приказа Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или иными финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Положения о ФКУ ЕРЦ и Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ФКУ ЕРЦ, утвержденных Министром обороны РФ 21 октября и 23 июля 2011 года соответственно, обязанность по своевременному и полному обеспечению личного состава Вооруженных Сил РФ денежным довольствием и иными выплатами на основании имеющихся в единой базе данных об изданных приказах и сведениях по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вносимых в нее военными органами в соответствии с границами ответственности, возлагается на ФКУ ЕРЦ. В соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединении, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в процессе использования программного ресурсного обеспечения «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 25 декабря 2017 года № 785дсп, ФКУ ЕРЦ обеспечивает перечисление выплат личному составу Вооруженных Сил РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в компетенцию и полномочия ФКУ УФО не входит обеспечение военнослужащих денежным довольствием, в состав которого входит, в том числе, дополнительное материальное стимулирование, поскольку указанная обязанность возложена соответствующими нормативными актами на ФКУ ЕРЦ.

Данный довод подтверждается, помимо прочего, расчетным листком Игольницыной за декабрь 2017 года, из которого усматривается, что ранее выплаченное ей материальное стимулирование в размере 24242 рублей ей было перечислено ФКУ ЕРЦ.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с п. 6 Приказа МО РФ № 1010 дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, производится, в частности, в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил - на основании приказов командиров (начальников, руководителей). Издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

При таких обстоятельствах, оснований, которые позволили бы суду сделать вывод о нарушении в отношении административного истца со стороны ФКУ УФО порядка рассмотрения ее обращения о выплате дополнительного материального стимулирования в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Врио начальника ФКУ УФО решения об отказе в выплате Игольницыной суммы дополнительного материального стимулирования и, соответственно, об отказе Игольницыной в ее требованиях.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку суд отказал Игольницыной в удовлетворении административного иска, следовательно, оснований для возмещения судебных расходов, связанных с его оплатой государственной пошлиной, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Игольницыной Т.Г. об оспаривании решения Врио начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области» об отказе в выплате суммы дополнительного материального стимулирования, а также в возмещении ей судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.А. Комочкин