Решение № 2-810/2019 2-810/2019~М-670/2019 М-670/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-810/2019

Дело № 2-810/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Рубан Ю.Ф.

при секретаре судебного заседания Калина С.А.,

с участием истца - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО1,

ответчика - представителя Администрации Спасского муниципального района юрисконсульта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Спасского муниципального района <адрес> о понуждении к проведению мероприятий, направленных на нормализацию качества питьевой воды, поступающей населению,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском, в котором указал, что с целью определения причин неудовлетворительного качества питьевой воды, поступающей в жилые дома гарнизона <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, проведено административное расследование в отношении ресурсоснабжающей организации - общества с ограниченной ответственностью «Олимп», в ходе которого установлен факт ненадлежащего водоснабжения питьевой водой жителей <адрес> муниципального района, выражающийся в неудовлетворительном качестве воды централизованных систем водоснабжения, поступающей в жилые дома (ДОСы) гарнизона <адрес>.

В ходе административного расследования было установлено, что водоснабжение гарнизона осуществляется из подземного источника - скважины № (161) <адрес> без водоподготовки. Ввиду разрушения водонапорной башни ДД.ММ.ГГГГ, вода источника напрямую поступает в разводящую сеть (водовод) с последующей её транспортировкой в жилые дома.

Ресурсоснабжающая организация ООО «Олимп» осуществляет деятельность по организации водоснабжения населения Краснокутского сельского поселения, включая многоквартирные жилые дома гарнизона с. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Спасского муниципального района. Скважина № (161) входит в перечень объектов Концессионного соглашения (Приложение №КС к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ)

В ходе административного расследования, в соответствии с протоколами взятия образцов (проб) питьевой воды централизованных систем водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлён отбор проб воды для исследования её качества в количестве 17-ти образцов: из источника - скважины № (161), наружных сетей (из водоразборных кранов на входе в жилые дома) и жилых квартир каждого из домов бывшего гарнизона <адрес> на соответствие её требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

Исследования качества питьевой воды проведены на базе аккредитованной лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» (аттестат аккредитации органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>») № RA.RU. 710091 от ДД.ММ.ГГГГ, аттестат аккредитации ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>») КА.ГШ.21ДВ01 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аттестата аккредитации - бессрочно.)

Согласно экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>»: пробы воды питьевой, водопроводной сети на вводе в здания жилых домов (ДОС) №№,12,10,11,7,8,9, а также скважины №, обслуживаемые ООО «Олимп» в <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим (цветность, мутность) и физико-химическим показателям (железо).

Согласно экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» установлено: пробы воды питьевой, отобранной непосредственно в квартирах жилых домов (ДОС) не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По данным результатов исследования, согласно экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено: пробы воды питьевой, отобранные в квартирах жилых домов (ДОС) № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим (цветность, мутность) и физико-химическим показателям (железо).

В данном случае, фактические вышеуказанные санитарно-гигиенические показатели превышают нормативные в 3 раза (максимальное превышение показателей).

Образцы воды питьевой, отобранные в границах ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Олимп»: из источника - скважины № (161), и из водоразборных кранов на входе в жилые дома, а также образцы питьевой воды, отобранные в квартирах жилых домов (ДОС) гарнизона <адрес> не соответствуют требованиям санитарного законодательства по органолептическим (цветность, мутность) и физико-химическим показателям (железо).

Кроме того, в рамках административного расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований п.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии проекта ЗСО источника, определяющего границы зон санитарной охраны и составляющих её поясов, мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны, а также правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения № (161), расположенного в с. <адрес>. По фактам нарушений в части организации зон санитарной охраны, выявленных в рамках административного расследования, законным представителем юридического лица П.В.М. даны письменные объяснения (протокол опроса лица, в отношении которого проводилось административное расследование), подтверждающие вышеуказанные факты.

Если благоустройство источников питьевого водоснабжения - прерогатива обслуживающей компании, то обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника.

Перечисленные полномочия предоставлены органам исполнительной власти, так как согласно пункту 3 части первой статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

К вопросам местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

Таким образом, ответственность за водоснабжение в границах административной территории Спасского муниципального района лежит на местной администрации, а её бездействие может повлечь негативные социально значимые последствия, в т.ч. чрезвычайные ситуации на территории Спасского муниципального района, связанные с отсутствием качественного питьевого водоснабжения населения.

На основании вышеизложенного, просит признать бездействие администрации Спасского муниципального района в части обеспечения населения гарнизона <адрес> питьевой водой гарантированного качества незаконным; организовать мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения на территории Спасского муниципального района, в том числе, скважины № (161), обеспечивающей питьевой водой население гарнизона <адрес>, обеспечив приоритетность мероприятий в отношении последней; обеспечить условия, необходимые для подачи ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории гарнизона <адрес>, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 в подготовительном судебном заседании доводы искового заявления поддержала и суду пояснила, что она отказывается от части иска о признании бездействия администрации Спасского муниципального района в части обеспечения населения гарнизона <адрес> питьевой водой гарантированного качества незаконным и просит по существу данные требования не рассматривать. За последние 2 года в <адрес> сложилась неблагополучная ситуация с подачей холодной воды населению, участились случаи подачи жалоб со стороны граждан на не качественную питьевую воду, которая выражается в неблагоприятных органических свойствах по высокому содержанию железа. Ресурсоснабжающей организацией, подающей воду является ООО «Олимп». Органы местного самоуправления должны предоставить право ресурсоснабжающей организации подавать качественную питьевую воду. В ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> была разрушена башня с резервуаром для холодной воды, что спровоцировало ухудшение качества воды. Пока не будет восстановлена башня, качество воды не измениться. С момента разрушения башни прошло более года, с этого момента участились случаи подачи жалоб на качество воды. В ДД.ММ.ГГГГ года было проведено административное расследование в отношении ООО «Олимп» с отбором проб, с места подачи воды до подачи в жилой дом. Было отобрано достаточное количество проб из каждого дома, которое свидетельствует о том, что загрязнение воды произошло именно в наружных сетях ООО «Олимп». ООО «Олимп» не может повлиять на улучшение качества воды, пока органы местного самоуправления не примут меры по обеспечению качественной воды населению. В концессионное соглашение заложены мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ год, за это время может возникнуть эпидемиологическая ситуация по причине употребления не качественной воды. Зона санитарной охраны, это один из факторов которая может повлиять на качество. Для того чтобы произвести благоустройство, необходим проект. Разработка проекта прерогатива органов местного самоуправления. Просит обязать администрацию Спасского муниципального района выполнить разработку проектов зон санитарной охраны скважины, из которой берется вода для населения, а также оборудовать станцию обезжелезивания от примесей железа. Обеспечить население качественной питьевой водой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - представитель Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное многофункциональное управление Спасского муниципального района» юрисконсульту ФИО2 в судебном заседании пояснила, что постановлением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Спасского муниципального района на период 2016-2025 годы» (в редакции постановления администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Спасского муниципального района на период ДД.ММ.ГГГГ годы») в целях предоставления на территории <адрес> питьевой воды, соответствующей требованиям СаиПиН утверждены мероприятия и ресурсное обеспечение на строительство очистных сооружений <адрес> Срок реализации программы ДД.ММ.ГГГГ гг.

Бюджет Спасского муниципального района формируется и исполняется в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, нормативными актами <адрес> и Думы Спасского муниципального района. Доходы местного бюджета Спасского муниципального района формируются за счёт собственных источников, а также за счет дотаций, субсидий и субвенций из бюджета <адрес>.

Согласно приказа Департамента финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне муниципальных образований <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме собственных доходов местных бюджетов, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета» бюджет Спасского муниципального района является высокодотационным. Данная тенденция свидетельствует об отсутствии финансовой независимости бюджета Спасского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ между Спасским муниципальным районом <адрес>, от имени которого выступает администрация Спасского муниципального района <адрес> и ООО «Олимп» по результатам проведения открытого конкурса заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Спасского муниципального района, на основании чего, ООО «Олимп» обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать муниципальное имущество (объект соглашения), право собственности на которое принадлежит Спасскому муниципальному району и осуществлять бесперебойное водоснабжение и водоотведение с использованием объекта соглашения, а Спасский муниципальный район обязуется предоставить ООО «Олимп» на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Настоящим концессионным соглашением разработаны задание и основные мероприятия по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения. В соответствии с приложением №КС к концессионному соглашению утверждены работы на проектирование и строительство зон санитарной охраны водозаборной скважины <адрес> Срок выполнения мероприятий ДД.ММ.ГГГГ год.

Администрацией Спасского муниципального района в пределах своих полномочий предпринят весь комплекс мер для улучшения качества питьевой воды <адрес>.

Расходы на обеспечение вышеуказанных мероприятий производятся не только за счет средств бюджета Спасского муниципального района, но и за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, заявляя требования о понуждении к совершению действий, Управление Роспотребнадзора по <адрес> возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

Кроме того, согласно ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ).

Просит, осуществление мероприятий, указанных в исковом заявлении для обеспечения качественного водоснабжения жителей <адрес> оставить в рамках, утвержденных администрацией Спасского муниципального района муниципальной программы и концессионного соглашения.

Суд, выслушав стороны, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" под "водоснабжением" понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Под "питьевой водой" понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 3.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № качество питьевой воды по обобщенному показателю "окисляемость перманганатная" предельно допустимая концентрация должна быть не более 5,0 мг/л. В соответствии с и. 3.5 СанПиН цветность питьевой воды должна быть не более 20 градусов; мутность 1,5 мг/л, запах - отсутствие, цвет - бесцветный, осадок - отсутствие.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «Олимп» осуществляет деятельность по централизованному снабжению населения Краснокутского сельского поселения, многоквартирных жилых домов гарнизона <адрес>, а также объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Спасского муниципального района, питьевой холодной и горячей водой и, являясь основной ресурсоснабжающей организацией, не выполняет требование ГОСТ и СанПин к качеству поставляемой питьевой воды.

Водоснабжение осуществляется из подземного источника - скважины № (161) <адрес> без водоподготовки. Ввиду разрушения водонапорной башни ДД.ММ.ГГГГ, вода источника напрямую поступает в разводящую сеть (водовод) с последующей её транспортировкой в жилые дома.

Факты некачественного холодного и горячего водоснабжения ООО «Олимп» подтверждаются протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о взятии образцов (проб) питьевой, горячей воды централизованных систем водоснабжения; протоколами результатов лабораторных исследований проб и воды: №-ВВ от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВВ от ДД.ММ.ГГГГ, №-В от ДД.ММ.ГГГГ, №-В от ДД.ММ.ГГГГ, №-В от ДД.ММ.ГГГГ, а также экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>»? из которого следует, что пробы воды питьевой, водопроводной сети на вводе в здания жилых домов (ДОС) №№,12,10,11,7,8,9, а также скважины №, обслуживаемые ООО «Олимп» в <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим (цветность, мутность) и физико-химическим показателям (железо); экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено: пробы воды питьевой, отобранные в квартирах жилых домов (ДОС) № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим (цветность, мутность) и физико-химическим показателям (железо).

Фактические вышеуказанные санитарно-гигиенические показатели превышают нормативные в 3 раза (максимальное превышение показателей).

Таким образом, образцы воды питьевой, отобранные в границах ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «Олимп»: из источника - скважины № (161), и из водоразборных кранов на входе в жилые дома, а также образцы питьевой воды, отобранные в квартирах жилых домов (ДОС) гарнизона <адрес> не соответствуют требованиям санитарного законодательства по органолептическим (цветность, мутность) и физико-химическим показателям (железо).

Учитывая, что свойства питьевой воды, поступающей потребителю в жилые квартиры, идентичны свойствам воды, отобранной из скважины и из водоразборных кранов на входе в жилые дома, причиной несоответствия фактических показателей воды в квартирах является не качественная природная вода из источника (скважины № (161)), поступающая жителям гарнизона <адрес> через разводящую сеть без водоподготовки.

Материалами дела подтверждено, что в рамках административного расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований п.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии проекта ЗСО источника, определяющего границы зон санитарной охраны и составляющих её поясов, мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны, а также правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения № (161), расположенного в <адрес>.

Представленные доказательства, подтверждают факт несоответствия качества поставляемой ООО «Олимп» питьевой воды горячего и холодного водоснабжения действующим нормативам и правилам, что приводят к нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение качественных и безопасных коммунальных услуг.

В соответствие с п.2, ст.23 Гл.4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 357-ФЗ).

В соответствии с пп1. п.1 ст.6 Гл.2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 485-ФЗ).

Если благоустройство источников питьевого водоснабжения - прерогатива обслуживающей компании, то обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника.

Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, как путём разработки и утверждения ЗСО источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Согласно пункту 3 части первой статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 19 указанного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

В соответствии с требованиями п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Следовательно, к вопросам местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

Таким образом, ответственность за водоснабжение в границах административной территории Спасского муниципального района лежит на местной администрации, а её бездействие может повлечь негативные социально значимые последствия, в т.ч. чрезвычайные ситуации на территории Спасского муниципального района, связанные с отсутствием качественного питьевого водоснабжения населения.

На момент рассмотрения настоящего искового заявления ответчик не предоставил доказательств к принятию мер, которые бы привели к обеспечению качественного водоснабжения жилых домов в гарнизоне <адрес>, что приводит к нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение качественных и безопасных коммунальных услуг.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского муниципального района <адрес> о понуждении к проведению мероприятий, направленных на нормализацию качества питьевой воды, поступающей населению, подлежат удовлетворению.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского муниципального района <адрес> о понуждении к проведению мероприятий, направленных на нормализацию качества питьевой воды - удовлетворить.

Обязать Администрацию Спасского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ

организовать мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения на территории Спасского муниципального района, в том числе, скважины № (161), обеспечивающей питьевой водой население гарнизона <адрес>,

обеспечить условия, необходимые для подачи ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории гарнизона <адрес> муниципального района, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Ю.Ф. Рубан