Решение № 2А-1148/2017 2А-1148/2017~М-1057/2017 М-1057/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1148/2017

Дело № 2а-1148/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Екмалян ФИО10 к ГУ МВД России по Ростовской области, МО МВД России «Красносулинский об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, уведомления об обязании выехать в течение трех дней,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение ОВМ МО МВД России «Красносулинский» от 02.08.2017г. о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, уведомления о необходимости покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что она является гражданкой Республики Армении, пребывает на территории Российской Федерации на законных основаниях, имеет регистрацию и работает по трудовому договору. При вынесении оспариваемого решения не был учтен тот факт, что на территории Российской Федерации у нее проживает <данные изъяты> ФИО2, которая является гражданкой Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и ее представитель адвокат Коробейник А.В. просили удовлетворить требования административного иска.

Адвокат Коробейник А.В. пояснил, что после получения возражений ГУ МВД России по <адрес> ее доверитель поняла на основании чего вынесено оспариваемое ею решение. ФИО3 действительно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, и не оплатила в установленный законом срок шесть административных штрафов. Административный истец заблуждалась и, полагала, что данные штрафы с нее должны взыскать судебные приставы-исполнители. В ходе рассмотрение административного дела все штрафы ею были погашены, о чем представлены подтверждающие документы. В решении ГУ МВД России по Ростовской области о запрещении въезда ФИО3 не учтено ее семейное положение. Административный истец более 20 лет проживает на территории России и имеет <данные изъяты>, <данные изъяты> гражданка России. В ходе рассмотрения дела представлено определение Удомельского городского суда Тверской области об о\утверждении мирового соглашения между административным истцом и ее бывшим супругом о том, что местом жительства ФИО2 определено место жительства ее матери. В настоящее время ФИО3 выдала нотариальную доверенность сестре своего бывшего мужа, которая имеет полномочия законного представителя в отношении <данные изъяты>. ФИО2 проходит обучение в колледже в <адрес> и проживает у <данные изъяты> по отцовской линии.

У ФИО3 на территории Армении нет ни жилья, ни родственников. Решение ОВМ МО МВД России «Красносулинский» от 02.08.2017г. вынесено было в отношении другого лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и указанные в нем данные паспорта не соответствовали паспортным данным административного истца.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУ МВД России по Ростовской области, извещенной о времени и месте судебного заседания (ч.6 ст.226 КАС РФ).

Представитель МО МВД России «Красносулинский» по доверенности ФИО4 не признала требования административного иска, пояснив, что решение о сокращении срока пребывания ФИО3 от 02.08.2017г. принято на основании решения ГУ МВД России по <адрес> о запрещении ей въезда на территорию Российской Федерации, в связи с неуплатой в установленный законом срок наложенных на нее административных штрафов.

В судебном заседании 31.08.2017г. в качестве свидетеля был допрошен ФИО5 – инспектор по ИАЗ <данные изъяты> отделения МВД России на транспорте, который пояснил, что сам неоднократно составлял протоколы об административных правонарушениях в отношении ФИО3, которая на железнодорожной станции Лихая СКЖД продает продукты питания пассажирам поездов. Кроме того, ФИО3 нарушает правила перехода железнодорожных путей, за что также привлекается к административной ответственности. Штрафы в установленные законом сроки не оплачивает. Представил распечатку из базы данных системы МВД России о неоднократных случаях привлечения ФИО3 к административной ответственности, в которой отражены сведения о неоплаченных штрафах. Пояснил также, что именно их отдел направил документы в ГУ МВД России по <адрес> для запрещения въезда ФИО3 на территорию Российской Федерации, в связи с неуплатой административных штрафов. Административный истец вправе проживать на территории Российской Федерации, после погашения административных штрафов.

Выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Екмалян ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Армения.

02.08.2017 года начальником МО МВД России «Красносулинский» полковником полиции ФИО6 утверждено решение о сокращении срока временного пребывания в РФ в отношении иностранного гражданина - гражданки ФИО3 в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.3 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что 08.06.2017г. врио заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес> – начальником полиции полковником ФИО7 утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении гражданки Республики Армения ФИО3 до полного погашения наложенных административных штрафов.

Из содержания решения от 08.06.2017г. следует, что в отношении ФИО3 мировым судьей судебного участка № Каменского судебного района <адрес> вынесено шесть постановлений о привлечении административного истца к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации).

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок добровольной оплаты административных штрафов, назначенных постановлениями №; №; №, № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, № от 11.01.2017г. - истек 21.03.2017г.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст.27 Федерального закона от 25.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства от 08.06.2017г. ФИО3 не оспаривала.

Факт нарушения установленных сроков оплаты административных штрафов не оспаривался административным истцом, напротив в ходе рассмотрения данного административного дела ею были приобщены к материалам дела копии постановлений, вынесенных в отношении нее, и квитанции об оплате наложенных на нее административных штрафов по указанным постановлениям.

Довод административного истца и ее представителя о том, что решение от 02.08.2017г. о сокращении срока пребывания вынесено в отношении другого лица, несостоятелен, поскольку имела место техническая ошибка, которая была устранена решением от 01.09.2017г.

Доводы ФИО3 о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни административного истца и нарушении ее конституционных прав судом не принимаются, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 года) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

ФИО3 не лишена возможности проживать на территории Российской Федерации, после погашения административных штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».

В соответствии с п.6 Правил при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным административным органом исполнительной власти».

Поскольку административные штрафы административным истцом была оплачены только в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО3 вправе обратиться с заявлением в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда от 08.06.2017г. представив доказательства уплаты наложенных на нее административных штрафов.

Частью 1 ст.219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

ФИО3 срок обращения в суд с административным иском не нарушен.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административных истцов или незаконного привлечения их к ответственности в результате такого решения.

В ходе рассмотрения административного дела таких обстоятельств не установлено. Оспариваемое административным истцом решение является законным и не нарушает прав ФИО3

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Екмалян ФИО12 к ГУ МВД России по <адрес>, МО МВД России «Красносулинский об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, уведомления об обязании выехать в течение трех дней, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.09.2017г.

Судья О.В. Галаганова