Решение № 12-239/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-239/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2019 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., с участием адвоката Абаниной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от (дата)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области, заместителя начальника Управления государственного экологического надзора ... от (дата) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ...

Представитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его необоснованным и незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Требования мотивированы тем, что по мнению заявителя, указанный в постановлении вывод о том, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) допустила несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а именно ограничила свободный доступ к водному объекту – части мелководного водохранилища образованного гидротехническим сооружением ( плотиной) на ручье. Со стороны переезда установлена часть ограждения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)- металлический забор, который препятствует проходу к водному объекту и его береговой полосе, территория участка примыкает к урезу воды является несостоятельным. Заявитель, указывает, что статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. К таким правам относится право частной собственности, которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Под защитой статьи 35 Конституции Российской Федерации находятся не только частные собственники, но и осуществляющие свои конституционные права законные владельцы, в том числе получившие имущество в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьёй 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества; при приватизации государственного и муниципального имущества применяются также положения данного кодекса, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законами о приватизации не предусмотрено иное; таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются субсидиарно (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июля 2001 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»).

Следует учесть последовательность действий органов местного самоуправления по предоставлению земельного участка под индивидуально садоводство СНТ ... а также в собственность предыдущему собственнику земельного участка ФИО1 и оформлению прав на земельные участки.

(дата) Мосводоканалом согласовывается отвод земельного участка под коллективное садоводство из земель (адрес)

(дата) санитарно-эпидемиологическим надзором согласовывается отвод земельного участка под коллективное садоводство из земель (адрес)

(дата) ... лесхозом производится обследование и согласовывается отвод земельного участка под коллективное садоводство из земель (адрес)

Постановлением Главы Рузского района Московской области от (дата) № утверждены материалы по выбору и согласованию отвода земельных участков общей площадью ... ( ... покрытая лесом территория, ... не покрытая лесом территория, ...-поляна и ... поляна юридическому институту МВД РФ.

(дата) Мособлкомводом также согласовывается отвод земельного участка под коллективное садоводство из земель (адрес)

Имеется план отвода земельного участка Московскому областному филиалу юридического института МВД РФ под коллективное садоводство из земель (адрес)

Постановлением Главы Рузского района Московской области от (дата) № утверждены границы плана отвода.

(дата) комитетом по охране окружающей среды согласовывается проект планировки и застройки коллективного садоводства для Московского областного филиала юридического института МВД РФ.

Из вышеуказанных документов усматривается, что земельный участок не расположен в границах полосы водоохранной зоны.

Водный объект на территории СНТ отсутствует. Кроме того ранее действующим законодательством допускалось примыкание, находящихся в собственности земельных участков к поверхностным водным объектам.

В соответствии с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах в пределах водоохранных зон при их ширине более 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий менее 3 градусов допускается размещение дачных и садово-огородных участков, территория водоохранных зон может быть включена в состав земель поселений или земель сельскохозяйственного назначения.

Статьёй 12 ВК РФ было установлено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут).

Постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от (дата) № земельные участки в СНТ ... предоставлено бесплатно в собственность ... граждан и земельный участок площадью ... предоставлен в общее пользование СНТ ...

Р.И. являясь собственником земельного участка, на основании вышеуказанного Постановления произвела кадастровый учет земельного участка и зарегистрировала свое право собственности на указанное имущество.

ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью ... по адресу: (адрес) расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками, на основании договора, заключенного между ФИО2, о чем свидетельствуют данные правоустанавливающих документов и сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

ФИО1 членом СНТ ... не является.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств, якобы достоверно подтверждающих совершение ФИО1 вмененного правонарушения, в дело представлены протокол осмотра с фотографиями, протокол об административном правонарушении.

Между тем, вышеназванные доказательства не могут достоверно подтверждать факт нарушения ФИО1 требований водного законодательства.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В данном деле об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют оригиналы документов.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что осмотр проводился лишь территории СНТ ... в присутствии председателя СНТ ... однако ФИО1, не являющаяся членом данного садоводческого товарищества, на осмотре как участник дела об административном правонарушении не присутствовала, принадлежащий на праве собственности земельный участок последней не осматривался, ФИО1 никого уполномочивала на представление его интересов при осмотре территории.

Из представленных документов не усматривается, что на земельном участке ФИО1 имеется водный объект, учтенный в реестре водных объектов либо находящийся в муниципальной собственности доступ к которому ограничен.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, спорный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен по адресу: (адрес) относится к категории земель - земли населенного пункта.

Установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью ... земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН.

В материалах административного дела содержатся: кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № договор купли-продажи земельного участка, в которых установлена категория земель – земли населенных пунктов, адрес расположения земельного участка указан (адрес), земельный участок с кадастровым номером № был образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Следовательно, принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Из представленных документов не усматривается, что ФИО1 установлен забор, препятствующий проходу к водному объекту.

ФИО1 о слушании извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 в судебное заседание явился, на удовлетворении жалобы настаивал, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за недоказанностью её вины.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела, месте и времени надлежащим образом извещен.

Проверив материалы дела, суд считает, что жалоба на постановление была подана заявителем в установленным законом срок, выслушав явившихся участников процесса, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов, предметом - правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Указанные правила регламентированы ВК РФ.

Объективная сторона правонарушения представляет собой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Исходя из норм КоАП РФ, в сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу. В связи с чем, законность о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По делу установлено, что (дата) по адресу: (адрес) в ходе рассмотрения обращения Н.В. был произведен осмотр территории СНТ ... в ходе которого установлено, что по границе земельного участка располагается водный объект часть мелководного водохранилища образованного гидротехническим сооружением ( плотиной) на ручье. Со стороны указанного земельного участка ограничен свободный доступ к водному объекту.

Постановлениемстаршего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в ...

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Доказательства на основании которых делается вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения это: протокол об административном правонарушении, акт обследования территории СНТ ... фототаблица и иные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении.

Между тем, вышеназванные доказательства не могут достоверно подтверждать факт нарушения ФИО1 требований водного законодательства.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В данном деле об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют оригиналы документов.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что осмотр проводился лишь территории СНТ ... в присутствии председателя СНТ ... однако ФИО1, не являющаяся членом данного садоводческого товарищества, на осмотре как участник дела об административном правонарушении не присутствовала, принадлежащий на праве собственности земельный участок последней не осматривался, ФИО1 никого уполномочивала на представление его интересов при осмотре территории.

Из представленных документов не усматривается, что на земельном участке ФИО1 имеется водный объект, учтенный в реестре водных объектов либо находящийся в муниципальной собственности доступ к которому ограничен.

При таких обстоятельствах, постановлениестаршего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является законным.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.12.... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №/ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области, заместителя начальника Управления государственного экологического надзора ... от (дата) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 п.2 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд Московской области.

Судья Н.Ю.Ануфриева