Решение № 2А-719/2024 2А-719/2024~М-710/2024 М-710/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-719/2024

№ 2а-719/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Степанова С.М., при секретаре Содноповой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МО СП «Барагхан» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 обосвобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Глава МО СП "Барагхан" ФИО2 обратился в суд с данным иском. В обоснование заявленных требований указано, что решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования прокурора <адрес> РБ удовлетворены, а именно на МО СП "Барагхан"возложена обязанность:

- произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и создать источники наружного противопожарного водоснабжения в МО СП «Барагхан» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

- создать (обновить) минерализованную полосу в пределах противопожарного расстояния от границ лесных насаждений до зданий и сооружений <адрес> шириной не менее 10 метров в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении отсрочки исполнениярешенияБаргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Для исполнения решения суда выполнены следующие мероприятия.

Администрацией заключен договор с ООО «ВостокПромПроект» для проведения проектно-сметного расчёта необходимого количества и места расположения источников наружного противопожарного водоснабжения.Учитывая сложное положение АМО СП «Барагхан» в плане финансирования, бюджет поселения является на 95% дотируемым из регионального и федерального бюджетов, решается вопрос об оплате по договору с ООО «ВостокПромПроект» в ДД.ММ.ГГГГ Ввиду отсутствия бюджетных средств у АМО сельское поселение «Барагхан», необходимая сумма денежных средств будет рассмотрена на ноябрьской сессии районного Совета депутатов при уточнении бюджета АМО «<адрес>» на конец ДД.ММ.ГГГГВ <адрес> установлена 1 ёмкость объёмом 25 м3 которая заполнена водой.По итогам многочисленных обращений к районному руководству, администрацией района выделена сумма 400000 руб. на первоочередную установку емкости наружного противопожарного водоснабжения объемом 25 кубических метров в <адрес>, которая освоена ООО «Универсал» согласно смете.В этой связи, администрацияМО СП "Барагхан" просила освободить ее от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании глава МО СП "Барагхан" ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду показал, что в <адрес> имеются два наружных водоема емкостью по 50 кубометров, в Центральной котельной обустроена емкость объемом 3 кубических метра для резервной подачи воды в емкости пожарных машин.

Представители ответчиков: главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде, согласно положению ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАСРФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено:

Обязать Администрацию МО СП «Барагхан» Курумканского района РБ произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и создать источники наружного противопожарного водоснабжения в МО СП «Барагхан» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию МО СП «Барагхан» Курумканского района РБ создать (обновить) минерализованную полосу в пределах противопожарного расстояния от границ лесных насаждений до зданий и сооружений <адрес> шириной не менее 10 метров в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По делу выдано два исполнительных листа №№ ФС №, ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Курумканского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС №, предмет исполнения -создать (обновить) минерализованную полосу в пределах противопожарного расстояния от границ лесных насаждений до зданий и сооружений <адрес> шириной не менее 10 метров в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, окончено в связи с фактическим исполнением.

В связи с тем, что АМО СП «Барагхан» решение суда в добровольном порядке исполнено не было, прокурором предъявлен на исполнение исполнительный документ- исполнительный листФС № на основании которого, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, в отношении Администрации МО СП «Барагхан», предмет исполнения:обязать Администрацию МО СП «Барагхан» Курумканского района РБ произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и создать источники наружного противопожарного водоснабжения в МО СП «Барагхан» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.В адрес администрации направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.Копия постановления о возбуждении исполнительных производств получена администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО СП «Барагхан» было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В рамках возбужденного исполнительного производства, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом совершались необходимые мероприятия для исполнения решения суда, а именно, решение суда в части создать (обновить) минерализованную полосу в пределах противопожарного расстояния от границ лесных насаждений до зданий и сооружений у. Барагхан шириной не менее 10 метров, исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «ВостокПромПроект» о разработке проекта по установке противопожарных резервуаров в сельских поселениях у<адрес>, стоимость проекта 326520 руб. В настоящее время получен проект по установке противопожарных резервуаров в сельских поселениях <адрес>. Сметная стоимость составила 7551,95 тыс. руб.

Заключен и исполнен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Универсал» по установке емкости наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, общая сумма договора 404790 руб.

Главой администрации МО СП «Барагхан»ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка Главе Курумканского района на предоставление финансирования работ по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения.

Главой администрации МО СП «Барагхан»ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка главе Курумканского района на предоставление финансирования закупки емкости 25 куб., для противопожарного водоснабжения, ее установки, транспортировки, с общей суммой мероприятия 414000 руб.

Согласно ответу главы АМО «Курумканский район» от ДД.ММ.ГГГГ, на обращения главы администрации МО СП «Барагхан», в связи с дефицитом бюджета, рассмотреть возможность выделения бюджетных средств на создание источников наружного водоснабжения сельского поселения «Барагхан» не представляется возможным.

Согласно ответу главы АМО «Курумканский район» от ДД.ММ.ГГГГ, на обращения главы администрации МО СП «Барагхан», заявка на выполнение проектных работ по объекту «Противопожарные резервуары и противопожарный водопровод» в СП «Барагхан» на сумму 250000 руб. будет включена в протокол уточнений на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главой АМО «Курумканский район» в адрес Главы Республики Бурятия направлено письмо о необходимости приобретения и установки в сельских поселениях района противопожарных резервуаров, а также оборудованию площадок по их размещению. Общая потребность денежных средств составляет 225 млн. руб.

Согласно ответу руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от ДД.ММ.ГГГГ, Правительством Республики Бурятия, в рамках оказания помощи муниципальным образованиям, решен вопрос о выделении финансовых средств на приобретение емкостей объемом 54 куб.м., для использования их в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения. Выделение финансовых средств на приобретение и установку источников противопожарного водоснабжения в населенных пунктах <адрес> будет предусмотрено в порядке очередности в случае выделение бюджетных средств на вышеуказанные цели.

Из представленных документов следует, что бюджеты МО СП «Барагхан», АМО «Курумканский район» на ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрены с дефицитом.

Финансирование любых мероприятий из бюджета органа местного самоуправления осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Исходя из положений статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнение судебного акта предусматривает различные длительные процедуры, связанные с расчетом необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и их созданием, а также зависит от действий и решений иных государственных и муниципальных органов, добровольно исполнить исполнительный документ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем не представлялось возможным в силу объективных, независящих от волеизъявления должника обстоятельств, вина должника в неисполнении судебного акта в срок, отсутствует.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, правовой позиции, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд полагает, что имеются основания для освобождения администрации МО СП «Барагхан» от взыскания исполнительского сбора полностью.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования МО СП «Барагхан» удовлетворить.

Освободить МО СП «Барагхан» от уплаты исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд РБ.

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.М. Степанов

УИД 04RS0001-01-2024-000590-50