Постановление № 5-32/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-32/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 3 апреля 2019 года

Ножай-Юртовский районный суд в составе председательствующего судьи Магомедова М.К., ФИО1 - в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.20 КоАП РФ, в отношенииФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом отдела по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Чеченской Республики был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В вину ФИО2 вменяется то, что в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности образовательной организации в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствует адрес: 366240, Чеченская Республика, <адрес>, ул. ФИО4 <адрес>, по которому образовательная организация осуществляет образовательную деятельность без соответствующего разрешения.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Ножай-Юртовский районный суд ЧР.

В судебном заседании директор МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» ФИО3 М.И. вину в совершении указанного правонарушения признал, факты, изложенные в протоколе, подтвердил, просил строго не наказывать.

Выслушав директора школы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образовании (ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Из материалов дела следует, что МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Согласно данной лицензии МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресу: Чеченская Республика, <адрес>.

Однако, как видно из материалов дела, в частности из протокола, школа реализует образовательную программу по адресу, не указанному в лицензии.

Данные обстоятельства не отрицаются директором школы.

Таким образом, прихожу к выводу, что школой нарушены требования действующего законодательства об образовании и лицензировании.

Вместе с тем, суд не может согласиться с квалификацией вмененного школе правонарушения.

Так, ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

Санкция данной статьи предусматривает для юридических лиц штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

Однако, как уже было указано выше, МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» имеет действующую лицензию.

Следовательно, выявленные должностным лицом отдела по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Чеченской Республики нарушения действующего законодательства об образовании и лицензировании не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Полагаю, что действия директора МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» по осуществлению педагогической деятельности по адресу, не указанному в лицензии, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а не по ч. 1 названной статьи, как это указано в протоколе об административном правонарушении, поскольку школа осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ статьи предусматривает для должностных лиц штраф от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и переквалификация действий директора МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» не ухудшает положения данного должностного лица, то действия школы подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии существенного вреда интересам обучающихся, роли правонарушителя, прихожу к выводу, что совершенное школой правонарушение является малозначительным.

В связи с этим, считаю возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Действия директора МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» ФИО1 переквалифицировать с ч. 1 ст. 19.20 КоАП на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Признать виновным директора МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Назначить административное наказание директору МКОУДО «Детская школа искусств <адрес> ЧР» ФИО2 в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяча) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Чеченской Республики на расчетный счет 40№ в ГК РКЦ НБ Чеченской Республики Банка России, ИНН <***>, КПП 201401001, БИК 049690001, КБК 07№, л/сч <***>, ОКВЭД 8ДД.ММ.ГГГГ, ОКПО 45266617

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наказание в виде наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Ножай-Юртовский районный суд ЧР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.К. Магомедов