Решение № 12-78/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-78/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> Б.М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> М.Е.Я. на постановление заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> А.Н.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> А.Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Указанное юридическое лицо было признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес> в нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, п.13 ОП ПДД РФ, ГОСТ Р-50597-93, ГОСТ Р 52289-2001 г. не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании дорог, не организовало производство работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части.

Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> в лице представителя М.Е.Я. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просило его отменить, а производство по делу прекратить, указав, что ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ установлено, что рассмотрение дел об административных правонарушений, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, осуществляется судьями. Вышеуказанный ФЗ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, должностное лицо ДД.ММ.ГГГГ не вправе было выносить постановление по делу об административном правонарушении, а должно было направить материалы дела судье. В связи с этим постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене. Вышеуказанным ФЗ также внесены изменения в ст.12.34 КоАП РФ, согласно которым указанная статья имеет 2 части.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся надлежащим образом.

Представитель ОГИБДД О МВД России по <адрес> С.Р.М. с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, пояснив, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Изменения, внесенные ФЗ №, действуют с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для проведения проверки соблюдения Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения послужил факт ДТП на <адрес> со смертельным исходом. В ходе осмотра указанного места было выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, разделяющей потоки транспортных средств противоположных направлений, разметки, обозначающих пешеходный переход и обочину. В ходе проведенного административного расследования было установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, в чье обслуживание входят автодороги регионального значения, не организовало работы по нанесению вышеуказанных разметок, тем самым создало угрозу безопасности дорожного движения. Погодные условия позволяли провести вышеуказанные работы.

Заслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ст.12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На момент рассмотрения настоящей жалобы в вышеуказанную статью внесены изменения ФЗ-26 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ст.12.34 КоАП РФ содержит все 2 части. Изменения действуют с ДД.ММ.ГГГГ. Также были внесены изменения в ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, рассматриваются судьями. Указанные изменения также действуют с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, то есть ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо- заместитель начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> А.Н.А. имел право рассматривать дело о вышеуказанном административном правонарушении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

П.1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров- Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), и должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Светотехнические параметры дорожной разметки в процессе эксплуатации должны отвечать следующим требованиям: коэффициент яркости должен быть не менее значений, приведенных в таблице 8.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, а поэтому таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД О МВД России по <адрес> С.Р.М. на <адрес> выявлены недостатки в содержании дорог: отсутствие горизонтальных дорожных разметок: 1.14.1, 1.1, 1.2.1, тем самым было выявлено, что в нарушение п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", п.п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 ГОСТ Р 50597-93, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, являясь ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании указанного выше участка автодороги, не организовало работы по нанесению вышеуказанных разметок, тем самым создало угрозу безопасности дорожного движения, совершив таким образом административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД О МВД России по <адрес> С.Р.М. в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> составлен протокол об административном правонарушении.

Основанием для вынесения данного протокола послужили акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериал, из которых видно, что на вышеуказанном участке автодороги отсутствуют горизонтальные разметки 1.1, 1.2.1 и 1.14.1. Дорожное покрытие свободно от снега и предусматривает возможность нанесения такой разметки.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в совершении данного административного правонарушения.

Учитывая, что Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, являясь ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги <адрес>, не обеспечило безопасность дорожного движения и не организовало работы по нанесению горизонтальных разметок, должностным лицом правильно был определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах суд не усматривает каких-либо оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> А.Н.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу его представителя- без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья-