Постановление № 5-134/2019 5-4/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-134/2019

Дело №5-4/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 07 февраля 2020 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области И.В. Егерова, рассмотрев материалы дела об административной правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» филиал Энергосеть Тисульского района, юридический адрес местонахождения: 650993, РФ, <...>, почтовый адрес: пгт. Тисуль Тисульского района Кемеровской области, ул. Ленина, 33, ... о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

27 декабря 2019 года начальником ОВМ Отделения МВД России по Тисульскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении о том, что 27.12.2019г. в 14.00 часов по адресу: пгт. Тисуль Тисульского района Кемеровской области по ул. Сахарова, 3, установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» филиал энергосеть Тисульского района 09.10.2019г. направило уведомление о заключении гражданско-правового оговора с гражданином Таджикистана ФИО1, ... который должен был осуществлять у них трудовую деятельность в качестве штукатура. Гражданин Республики Таджикистана ФИО1 Документирован национальным паспортом ... выдан 28.02.2017г. сроком действия до 27.02.2027г., также имеется вид на жительство в РФ 82 ..., выданный 12.07.2018г. ГУ МВД России по Кемеровской области, действительный по 12.07.2023г. Однако работодатель юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» филиал энергосеть Тисульского района» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ подало уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ о заключении с данным гражданином гражданско-правового договора 09.10.2019г. в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего трудового договора, но с нарушением соответствующей формы подачи уведомлений, утвержденных приказом МВД России № 363 от 04.06.2019г. Таким образом, ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал энергосеть Тисульского района подало уведомление в территориальный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, но с нарушением формы подачи уведомлений, утвержденных приказом МВД России № 363 от 04.06.2019г., а именно, не заполнены пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 уведомления (сведения о: ссылке на законодательство РФ, предусматривающей осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу, о профессии иностранного гражданина, на каком основании иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, дате заключения договора, адресе осуществления трудовой деятельности), чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2, на привлечении к административной ответственности настаивал.

Представитель юридического лица С.Е. Кельн, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не согласна с постановлением о привлечении юридического лица к административной ответственности, поскольку фактически иностранный гражданин на работу не принимался, в связи с чем отсутствуют в первоначальном уведомлении сведения о дате заключения договора и прочие сведения, необходимые для заполнения соответствующего документа. Просила дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал Энергосеть Тисульского района о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица О.И. Дворовенко, действующая на основании доверенности, надлежащим образом уведомленная о дне и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовала, представила пояснения по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми усматривается, что 07.10.2019г. руководство филиала ООО «КЭнК» сообщило инспектору по кадрам ФИО6 о предполагаемом заключении договора подряда с иностранным гражданином (гражданином Таджикистана) ФИО1. До заключения вышеуказанного договора в целях недопущения нарушения сроков уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ о заключении с ФИО1 гражданско-правового договора, предусмотренного п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО6 09.10.2019г. в отсутствие оснований и без поручения руководителя филиала ООО «КЭнК» подготовила и направила ГУ МВД России по Кемеровской оьласти уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином. При этом, в связи с отсутствием заключенного с ФИО1 гражданско-правового договора в разделе 3 вышеуказанного уведомления не были указаны предусмотренные формой сведения (о профессии иностранного гражданина, дате заключения договора, адресе осуществления трудовой деятельности, основания для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином). В целях исправления указанных неточностей 14.10.2019г. также в отсутствие гражданско-правового договора, заключенного между ООО «КЭнК» и ФИО1, ФИО6 повторно подготовила уведомление, внесла в него предполагаемые (недостающие) сведения и направила его в ГУ МВД России по Кемеровской области, а 15.10.2019г., получив от руководителя филиала информацию о том, что с ФИО1 ООО «КЭнК» не будет заключаться договор подряда, направила в ГУ МВД России уведомление о расторжении гражданско-правового договора с ФИО1, несмотря на то, что договор не был заключен, и, соответственно, не мог быть расторгнут.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 3 ст. 18.15 предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие или использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

П. 1 ст. 420 ГК РФ предусмотрено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ, если иное не установлено указанным Кодексом (п. 2 ст. 420 ГК РФ). Согласно пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, сделки юридических лиц с гражданами должны совершаться в простой письменной форме. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами; письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю (п. 1 ст. 160 ГК РФ). Кроме того, п. 2 и 3 ст. 434 ГК РФ предусмотрено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного) подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами, либо иными данными, в соответствии с правилами абз. 2 п. 1 ст. 160 настоящего кодекса; письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 настоящего кодекса. Согласно п. 3 ст. 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту в срок, установленный для ее акцепта действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в аферте. Таким образом, гражданско-правовой договор между ООО «КЭнК» и ФИО1, мог считаться заключенным в случае подписания указанными лицами документа, выражающего содержание договора, либо в случае совершения ими указанной сделки с помощью электронных или иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, либо в случае совершения одной из сторон каких-либо действий по выполнению условий договора (выполнение работ, уплата денежных средств и т.п.) Между тем, в материалах дела об административном правонарушении доказательства наличия вышеуказанного договора отсутствуют. Следовательно, ООО «КЭнК», не заключившее с иностранным гражданином гражданско-правовой договор не является лицом, которое в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязано было направить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ уведомление о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином гражданско-правового договора.

Отсутствие у ООО «КЭнК» такой обязанности означает отсутствие в его действиях (бездействии) нарушения содержащегося в федеральном законе предписания, т.е. отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП.

В составленном должностным лицом протоколе об административном правонарушении указано, что событие административного правонарушения подтверждается уведомлением о заключении договора с иностранным гражданином. Однако, фактическое направление такого уведомления работником ООО «КЭнК» не свидетельствует о том, что вышеуказанный договор был заключен и что у ООО «КЭнК» возникла соответствующая обязанность по уведомлению уполномоченного органа в сроки, порядке и форме, установленных соответствующим федеральным законом.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 53, п. 3 ст. 54, п. 1 ст. 182 ГК РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом, руководители филиалов, а также иные лица, не являющиеся органами юридического лица, действуют на основании доверенности юридического лица. Между тем, имеющееся в материалах дела уведомление о заключении договора с иностранным гражданином подписано не единоличным исполнительным органом ООО «КЭнК», не директором филиала ООО «КЭнК» «Энергосеть» Тисульского района, которому ООО «КЭнК» была выдана доверенность, а главным инженером указанного филиала, который в установленном законом порядке полномочиями осуществлять от именно ООО «КЭнК» действий по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином гражданско-правового договора не наделен. Следовательно, все действия по направлению в ГУ МВД России по Кемеровской области уведомлений о заключении и расторжении гражданско-правового договора с ФИО1 были совершены неуполномоченным лицом, т.е. не юридическим лицом (ООО «КЭнК»)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Учитывая изложенное, в соответствии со ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9 КРФ об АП, общество просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения должностного лица, представителя правонарушителя, суд находит, что доводы возражений представителя правонарушителя заслуживают внимания и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 09.10.2019 года ООО «КЭнК» филиал энергосеть Тисульского района направило уведомление о заключении гражданско-правового договора с гражданином Таджикистана ФИО1, ..., который должен был осуществлять у них трудовую деятельность в качестве штукатура. Однако работодатель подал указанное уведомление с нарушением соответствующей формы подачи уведомлений, утвержденных приказом МВД России № 363 от 04.06.2019г., а именно, не заполнены п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 уведомления, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Также в судебном заседании было установлено, что трудовой договор с иностранным гражданином не заключался, в материалах дела отсутствуют тому доказательства, копия данного гражданско-правового договора должностным лицом не представлена.

Представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности представлены документы бухгалтерской отчетности общества, свидетельствующие об отсутствии отчислений по гражданско-правовому договору с гражданином ФИО1 в соответствующие органы – в Пенсионный фонд, фонд социального страхования, в налоговые органы, что свидетельствует об отсутствии заключенного с иностранным гражданином гражданско-правового договора за период с 01.10.2019г. по 01.01.2010г.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России № 363 от 04.06.2019г. «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Не соблюдение установленной формы подачи уведомления в отсутствие заключенного с иностранным гражданином гражданско-правового договора не является основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП.

С учетом изложенного, суд не усматривает в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» филиал Энергосеть Тисульского района прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья -