Постановление № 5-77/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-77/2020

УИД: 54RS0023-01-2020-001552-19

Дело № 5-77/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Коченево 17 сентября 2020 г.

Судья Коченевского районного суда Новосибирской (находящегося по адресу: 632640, <...>) ФИО1 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО3 в Коченевский районный суд Новосибирской области направлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты> - ФИО2.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в 11:00 час при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, а, именно, <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты>, в нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не обеспечила наличие оборудования по обеззараживанию воздуха в торговом зале магазина.

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

Заместителем управляющего объектом ФИО2 не обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме, а, именно, представлен журнал проведения дезинфекционных мероприятий, хотя визуально установлено, что влажная уборка с применением дезинфицирующих средств в помещении магазина проводится не регулярно и не качественно (скопление пыли в кассовой зоне, грязь между стеллажами), что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", п. 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 г. № 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019".

Следовательно, в данной ситуации (наличие грязи между стеллажами, в кассовой зоне) ФИО2, как заместитель управляющего объектом не выполнила требования по соблюдению производственной санитарии, учитывая, что произошло данное нарушение в период действия СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно п. 1.1, которых настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, а согласно п.4.4 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, организацию дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, можно сделать вывод, что ФИО2, как заместитель управляющего объектом создала угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно п.2.2.3 Трудового договора заключенного между ФИО2 и <данные изъяты> как <данные изъяты> ФИО2 должна соблюдать требования по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии. При возникновении ситуации представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранность имущества незамедлительно сообщить о случившемся Работодателю или непосредственно руководителю. В случае отсутствия угрозы для жизни и здоровью Работника принимать меры по устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению трудовой функции.

Согласно п.2.2.7 ФИО2 вправе исполнять иные обязанности не предусмотренные трудовым договором, но вытекающие из существа трудовой функции.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Учитывая эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции, не осуществление усиленного дезинфекционного режима в организации торговли, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV внесена в список в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона №52-ФЗ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции РФ, преамбула ст.8 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.55 Федерального закона №52-ФЗ).

В судебном заседании ФИО2 вину не признала, пояснив, что уборка производится регулярно, для проведения уборки заключен вышестоящей организацией договор с клининговой службой.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, данные требования при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 в полной мере не соблюдены.

Так протокол об административном правонарушении не содержит сведений о введении режима чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В протоколе об административном правонарушении не описаны фактические обстоятельства, характеризующие деяние ФИО2 как должностного лица, позволяющие оценить, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

График работы управляющего объектом, а так же график работы заместителя управляющего объектом административным органом не запрашивалась и не исследовалась. Таким образом, вывод должностного лица составившего протокол, о привлечении заместителя управляющего объектом ФИО2 к административной ответственности не мотивирован.

Согласно протокола об административном правонарушении заместителем управляющего объектом ФИО2 не обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме, а, именно, представлен журнал проведения дезинфекционных мероприятий.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении визуально установлено, что влажная уборка с применением дезинфицирующих средств в помещении магазина проводится не регулярно и не качественно (скопление пыли в кассовой зоне, грязь между стеллажами). При этом не запрашивались и не исследовались графики проведения влажной уборки. Предоставленные фотографии не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств, поскольку, по ним нельзя идентифицировать как наличие скопления пыли и грязи, так и место проведения фотографирования.

Ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица – ФИО2 не выполнены требования статей 24.1, 28.2 КоАП РФ, указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Анализируя представленные доказательства суд находит, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не находит своего подтверждения.

В соответствии с ч.1 п.2 ст. 24.5. КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись Е.Ю. Мирончик