Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018 ~ М-61/2018 М-61/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-156/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 13 февраля 2018 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при секретаре Степановой А.П.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора - Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что в ходе проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что на участках автомобильной дороги регионального значения «Шацк-Касимов», проходящих по населенным пунктам <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение. Не приведение административным ответчиком указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения. Непринятие надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Морозова В.В. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске обстоятельствам, просила признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выраженное в непринятии мер по оборудованию участков автомобильной дороги регионального значения «Шацк-Касимов», идентификационный № ОП РЗ 61К-012, проходящих по населенным пунктам Касимовского района: <адрес> стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; возложить на административного ответчика обязанность – в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать указанные участки автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного ответчика – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В материалах дела представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что административный ответчик с иском не согласен по следующим основаниям. Законом Рязанской области № 106-ОЗ от 25.12.2017 г. «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014-2022 годы», утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. №358 не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участках автомобильной дороги Шацк - Касимов, в связи с чем также не был разработан проект по устройству освещения. Для выполнения работ по устройству искусственного электроосвещения на участках автомобильной дороги «Шацк - Касимов» проходящих по населенным пунктом <адрес> идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-012 требуется значительное время, в том числе для внесения изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство на 2014-2022 годы», разработки и согласования проектов планировки территории и межевания территории, проектно-изыскательных работ, экспертизы проекта, проведения торгов для разработки проекта и подрядных работ, а также на непосредственное выполнение работ, для чего необходим срок не менее 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; возражений по существу административного иска не поступило.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 данного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст.17 указанного выше Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмунициналыюму значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципалыюго значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Шацк-Касимов», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-012 является дорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой по сообщению ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что участки автомобильной дороги «Шацк-Касимов», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-012, проходящие по населенным пунктам Касимовского района, а именно: <адрес> не оборудованы стационарным электрическим освещением, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв.Приказом Ростехрегулирования № 270-ст. от 23.10.2007 г., а именно пункту 4.6.1.1., согласно которому стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги описаны в актах № ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждены приложенными к актам фототаблицами.

Поскольку автомобильная дорога «Шацк-Касимов», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-012 является дорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обязанность по приведению указанной дороги в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ также должна быть возложена на административного ответчика.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участках автомобильной дороги Шацк - Касимов в областном бюджете на 2018 год и в государственной программе Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014-2022 годы» не предусмотрено, поскольку указанные административным ответчиком обстоятельства не являются в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти в области осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а исходя, из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритетное значение над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Оценив всесторонне представленные доказательства и установив, что спорный участок автодороги не отвечает требованиям ГОСТа Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая, вопрос об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику такого срока до 01 октября 2018 года, полагая этот срок разумным и достаточным для оборудования административным ответчиком участков автомобильной дороги регионального значения «Шацк-Касимов», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-012, проходящих по населенным пунктам Касимовского района: <адрес> стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. При этом суд считает, что определение более длительного срока для исполнения решения суда может привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, поэтому административный ответчик должен предпринять все возможные меры для скорого исполнения решения суда.

В силу п. 19 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик –Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выраженное в непринятии мер по оборудованию участков автомобильной дороги регионального значения «Шацк-Касимов», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-012, проходящих по населенным пунктам <адрес>, а именно: <адрес> стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать участки автомобильной дороги «Шацк-Касимов», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-012, проходящие по населенным пунктам Касимовского района, а именно: <адрес> стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для выполнения указанных требований - до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд.

Судья Т.Н. Шитова