Постановление № 5-255/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-255/2017

Дело ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

06 декабря 2017 года ...,

...

Судья Калтанского районного суда Евсеев С. Н.,

при участии представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5

должностного лица ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская», местонахождение: ..., свидетельство о государственной регистрации серии 42 ... от .../.../...., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Новокузнецкого ТО ФИО1 Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 в отношении в отношении ООО «Шахта «Алардинская» был составлен протокол ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которого .../.../...., в 16 часов 00 минут, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Алардинская» на основании постановления Пункта 11 статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116, положения «О постоянном государственном надзоре за опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями», утвержденного постановлением правительства Российской федерации от .../.../.... ..., ФИО1 управления от .../.../.... ... «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Алардинская», выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от .../.../.... ..., а именно:

- в нарушение ст. 9, п. 1, 2 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 16, 170, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» при отборе проб пыли и определении качества осланцевания с почвы и бортов выработки, горизонтальных и наклонных поверхностей приводной станции скребкового конвейера СР-70/0,5, оборудовании, кабельной продукции в выработке сбойка ... между параллельным газодренажным штреком 6-1-20 и вентиляционным штреком 6-1-20 прибором ПКП ....206 специалистами шахты установлено: в сбойке ... между параллельным газодренажным штреком 6-1-20 и вентиляционным штреком 6-1-20 осланцевание составляет 67%, при норме осланцевания для опасного производственного объекта ООО «Шахта «Алардинская» 75%;

- в нарушение ст. 9, п. 1, 2 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 16, 170, 173, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в забое параллельный газодренажный штрек 6-1-20 при ведении горных работ по выемке горной массы не обеспечены безопасные условия работы персонала: на комбайне КП-21 не исправна система взрывозащитного оборудования (на рабочем органе комбайна заштыбованы более половины форсунок орошения под зубок). Не в полном объеме выполняются мероприятия по борьбе с пылеобразованием: на комбайне КП-21 не исправна часть форсунок орошения призабойного пространства;

- в нарушение ст. 9, п. 1, 2 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 16, 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункта 11 Приложения ... Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по расчету и применению анкерной крепи наугольных шахтах» в призабойном пространстве параллельного газодренажного штрека 6-1-20 из-за не качественного крепления горной вырабтки не исключена возможность обвалов и обрушений пород в рабочем пространстве: часть анкеров крепления бортов и кровли выработки выступает в выработку на расстояние более 150 мм, на части анкеров, крепления бортов выработки гайки крепления опорных элементов не затянуты до нормируемого значения;

- в нарушение ст. 9, п. 1, 2 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 14, 16, 473, 489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» забой параллельный газодренажный штрек 6-1-20 не обеспечен расчетным количеством средств пожаротушения: у электрооборудования на энергопоезде установлены не исправные огнетушители, на сопряжении параллельного газодренажного штрека 6-1-20 со сбойкой ... на пожарно-оросительном трубопроводе не установлен пожарный кран;

- в нарушение ст. 9, п. 1, 2 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 16, 170, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в параллельном газодренажном штреке 6-1-20 на электродвигателе приводной секции забойного конвейера СР-70/0,5 ослаблен контакт заземления, не закреплен кожух крыльчатки охлаждения электродвигателя, на приводной секции конвейера порвано полотно устройства для предотвращения выдувания пыли;

- в нарушение ст. 9, п. 1, 2 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в сбойке ... между параллельным газодренажным штреком 6-1-20 и вентиляционным штреком 6- 1-20 при ведении горных работ по транспортировке горной массы не обеспечены безопасные условия работы персонала: в линейной части конвейера СР-70/0,5 оборван провод устройства отключения конвейера из любой точки по длине конвейера;

- в нарушение ст. 9, п. 1, 2 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 16, 404 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» расчет схемы электроснабжения «Документации по ведению горных работ при проведению и креплению параллельного газодренажного штрека 6-1-20» не откорректирован в части фактического установленного оборудования в шахте.

В судебном заседании государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности ... от .../.../...., пояснил, что .../.../.... были проведены контрольные мероприятия за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности в ООО «Шахта «Алардинская» и выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от .../.../.....

Представитель ООО «Шахта «Алардинская» ФИО5, действующий на основании доверенности № ... от .../.../...., не возражает, что в действиях юридического ООО «Шахты «Алардинская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Суд, заслушав государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора ФИО4, представителя ООО «Шахта «Алардинская», исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что в действиях ООО «Шахта «Алардинская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Алардинская» создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к ООО «Шахта «Алардинская» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, такое нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от .../.../.... ...–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 9 ФЗ от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно пунктов 14, 16, 54, 55, 170, 173, 186, 303, 404, 407, 473, 489 ФИО1 Ростехнадзора от .../.../.... ... «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от .../.../.... .... Главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого (далее - документация по ведению горных работ). Документацию по ведению горных работ разрабатывают для каждой выемочной единицы до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Документация по ведению горных работ, разработанная для выемочной единицы, должна содержать разделы, в соответствии с которыми при подготовке к эксплуатации этой выемочной единицы и ее эксплуатации будут вести горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого. Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок. Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха. ехнические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический ФИО1 (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита.

Ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.

На выемочных и подготовительных участках разрабатывают структурные схемы электроснабжения и управления очистным (проходческим) комплексом или комбайном, на которых указаны состав и размещение в горных выработках (в лавах и на штреках) коммутационной аппаратуры, собранной в распределительный пункт (далее - РП), и отдельно от него - машины, оборудование, кабели, пульты, датчики и исполнительные устройства стационарной автоматической аппаратуры газового контроля, направление и характеристика (поступающая, исходящая) вентиляционной струи. Изменения в схему электроснабжения вносят не позднее чем на следующие сутки. Электроснабжение, выбор и проверку электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В выполняют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В», утвержденными ФИО1 Ростехнадзора от .../.../.... ....

Запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей; проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок); проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи; ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли; эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных; открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%); изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем; снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия; включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии. В действующих горных выработках должен быть проложен пожарооросительный трубопровод. Подземный пожарооросительный трубопровод должен обеспечивать подачу воды на тушение пожара и устройство водяных завес на пути его распространения в любой точке горных выработок шахты в соответствии с ППЗ. Диаметр пожарооросительного трубопровода принимают в соответствии с ППЗ. Минимальный диаметр пожарооросительного трубопровода 100 мм. Запрещается использовать пожарооросительный трубопровод не по целевому назначению.

Согласно п. 11 Приложения ... ФИО1 Ростехнадзора от .../.../.... ... «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах» критериями качественной установки анкеров являются: выступающая в выработку часть анкера не должна превышать 150 мм; гайка на анкере должна быть затянута с моментом: для кровли - не менее 200 H м, для бока - не менее 100 H м; диаметр скважины (шпура) превышает диаметр стержня анкера в пределах 5 - 10 мм; длина скважин принимается с учетом толщины затяжки, верхняка и элементов податливости на 50 - 150 мм меньше длины стержней; скважины должны быть прямолинейны с выступами до +/- 0,5 мм и очищены от штыба. Проверка усилия затяжки гаек выполняется при помощи динамометрического ключа.

В судебном заседании установлено, что .../.../.... ООО «Шахта «Алардинская» по адресу: ..., осуществляло деятельность по ведению горных работ с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Вина ООО «Шахта «Алардинская» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом от .../.../.... ... о временном запрете деятельности, протоколом от .../.../.... ... об административном правонарушении, предписанием государственного инспектора Новокузнецкого ТО ФИО1 Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от .../.../.... .... Вышеуказанные протоколы и предписание подписаны законным представителем юридического лица, который замечаний не представил. Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого ТО ФИО1 Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО6 имеют место.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Шахта «Алардинская», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого ТО ФИО1 Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 имеют место и не устранены ООО «Шахта «Алардинская», представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов, то суд считает возможным назначить наказание ООО «Шахта «Алардинская» в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ в подготовительном забое параллельный газодренажный штрек 6-1-20 в ООО «Шахта «Алардинская» с 14 часов 00 минут .../.../.... (место нахождения ...).

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности предприятия, характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов и полагает, что приостановление деятельности должно быть назначено сроком на 15 суток.

В силу пункта 5 статьи 29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут .../.../.... на основании протокола ... от .../.../.... о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская» наказанию по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ в подготовительном забое параллельный газодренажный штрек 6-1-20 в ООО «Шахта «Алардинская» (место нахождения ...) на 15 суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с 16-00 часов .../.../.....

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья С. Н. Евсеев