Решение № 2А-90/2018 2А-90/2018 ~ М-74/2018 М-74/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-90/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» и данного учреждения - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-90/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанного с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части ...

В период с 30 июня по 9 сентября 2017 года он был на основании приказа командира войсковой части ... направлен в ... для замены личного состава маневренной группы.

По возвращению к месту постоянного прохождения службы им в 1 отделение финансового расчетного пункта Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» (далее Управление) представлен авансовый отчет по командировке с целью возмещения командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте за период нахождения на территории иностранного государства.

5 апреля 2018 года за исх. № 1664 руководитель Управления возвратил в адрес командования войсковой части ... авансовый отчет ФИО1, сообщив при этом, что административным истцом выполнялись задачи, связанные с риском для жизни и здоровья в зоне вооруженного конфликта, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем его нахождение в ... не является служебной командировкой, и ему положена надбавка в размере двух процента оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. Кроме того, авансовые отчеты утверждены командованием войсковой части ... в объемах сверх лимитов бюджетных ассигнований.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия руководителя Управления, связанные с невыплатой причитающейся ему согласно финансовому отчету денежной суммы в размере 233 353 рублей 11 копеек и обязать названное должностное лицо произвести выплату данной денежной суммы. Кроме того, административный истец просит взыскать с Управления в его пользу судебные расходы, связанные с оказанием юридических услуг, в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск и просил удовлетворить его требования в полном объеме, при этом указал, что он находился в служебной командировке на территории иностранного государства. При убытии в командировку им был получен аванс в размере 24500 рублей. По возвращению из командировки авансовый отчет и приложенные к нему подтверждающие командировочные расходы документы своевременно были им представлены в финансовый орган. Также пояснил, что питанием в период нахождения в служебной командировке он не обеспечивался, в связи с чем просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Административный ответчик, руководитель Управления, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, при этом в своих возражениях указала, что нахождение ФИО1 в ... полностью охватывается требованиями пункта 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утвержденного приказом Министра обороны от 19 ноября 2014 года № 844дсп, и ему полагается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Кроме того, ссылаясь на приказ Министра обороны Российской Федерации «Об утверждения перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего» от 10 ноября 1998 года № 492, отмечает, что служебные командировки не относятся к перечню мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего, а административный истец направлен в Республику Таджикистан для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Также, административный ответчик указал, что поездки военнослужащих с целью замены личного состава не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, что также подтверждается обширной судебной практикой по данному вопросу.

Представитель административных ответчиков, начальника Управления и данного учреждения, ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что поддерживает доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Согласно п. 1 данного постановления Правительства Российской Федерации работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

Как определено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

Из копии выписки из указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 3 мая 2016 года № 312/2/0673ш следует, что в целях современного реагирования на изменения военно-политической обстановки в ... от командующего войсками ... потребовано продлить пребывание маневренной группы войсковой части ... в составе штатных расчетов на территории ...

Согласно выписки из указаний начальника штаба ... для осуществления замены личного состава маневренной группы на территории ... ФИО1 в составе экипажа направлен для выполнения специальных задач.

Как усматривается из копии выписки из плана служебных командировок ... на 2017 года (пункт 2191) из войсковой части ... подлежала направлению в служебную командировку группа в составе 6 военнослужащих, с проживанием в казарме.

Как видно из копии командировочного удостоверения ФИО1 от 29 июня 2017 года № 351, он на основании указания начальника штаба ... пункта 2191 плана командировок на 2017 год, направлен в командировку ... для замены личного состава маневренной группы сроком 67 суток с 3 июня по 4 сентября 2017 года.

Из того же документа усматривается, что в рамках командировки ФИО1 с 2 июля по 7 сентября 2017 года находился в войсковой части ... на котловом довольствии не состоял и бесплатным жильем при войсковой части ... не обеспечивался.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... ФИО1 направлен в служебную командировку ... сроком на 67 суток с 30 июня по 4 сентября 2017 года для замены личного состава маневренной группы. Без постановки на продовольственное обеспечение. С предоставлением бесплатного проживания по месту служебной командировки. Проезд к месту командировки осуществить железнодорожным и авиатранспортом. Основание: указания начальника штаба ... пункт 2191 плана командировок на 2017 год.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... служебная командировка ФИО1 продлена с 4 по 9 сентября 2017 года.

Копиями электронных билетов ... а также копией заграничного паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 подтверждается проезд к месту командировки и его нахождение на территории ...

Согласно сообщения командира войсковой части ... ФИО1 в период со 2 июля по 7 сентября 2017 года на котловом довольствии в период нахождения в командировке не состоял и продуктами не обеспечивался.

Согласно копии справки командира войсковой части ... цель служебной командировки ... в период с 30 июня по 4 сентября 2017 года ФИО1 не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 в указанный период, производиться не будет.

Копиями расчетных листов подтверждается, что ФИО1 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также повышающий коэффициент не устанавливались и не выплачивались.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с 30 июня по 9 сентября 2017 года был направлен в служебную командировку для замены личного состава маневренной группы ... то есть ФИО1 находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации и выполнял специальные задачи, при этом питанием по месту командировки не обеспечивался, на котловом довольствии не стоял, в связи с чем он имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождение в служебной командировке на территории ... суточных в иностранной валюте за период с 2 июля по 6 сентября 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, суточные при проезде по территории Российской Федерации за период с 30 июня по 1 июля и с 7 по 9 сентября 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, а также расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы и проживание в гостинице в городе ... 8 сентября 2017 года.

Таким образом, бездействие начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанное с невыплатой бывшему военнослужащему войсковой части ... ФИО1 командировочных расходов, являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Согласно чеку от 26 апреля 2018 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с Управления.

Согласно договору на оказание юридических услуг от 26 апреля 2018 года и квитанции к приходному кассовому ордеру ООО «Юридическая фирма «Правовое решение» от 26 апреля 2018 года административным истцом понесены расходы на оплату юридических услуг (правовой анализ и составление искового заявления) в размере 3000 рублей, которые на основании ст. 106 КАС Российской Федерации относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела, и с учетом принципов разумности и справедливости, а также объема оказанной юридической помощи и установленных в Оренбургской области минимальных ставках гонораров адвоката, утвержденных решением Совета Адвокатской палаты Оренбургской области от 24 июня 2016 года, на основании ст. 103, 111 названного Кодекса также подлежат присуждению в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать действие руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанное с невыплатой военнослужащему войсковой части ... ФИО1 командировочных расходов в связи с нахождением в период с 30 июня по 9 сентября 2017 года в служебной командировке на территории ..., - незаконным.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» произвести выплату ФИО1 командировочных расходов: суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории ... в период со 2 июля по 6 сентября 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты; суточные при проезде по территории Российской Федерации за период с 30 июня по 1 июля и с 7 по 9 сентября 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы; проживание в гостинице в городе ... 8 сентября 2017 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» в пользу ФИО1 судебные расходы в общем размере 3300 (три тысячи триста) рублей, которые состоят из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходов на оплату юридических услуг в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Об исполнении решения по данному административному делу руководителю Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 18 мая 2018 года.

Председательствующий Е.С. Бутов

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина