Решение № 12-119/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-119/2019

Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2019 года (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Бондарец О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу б на постановление от (дата обезличена) вынесенное начальником Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица – (номер обезличен) по направлению город филиал «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» Тепловые сети (адрес обезличен) б,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, (адрес обезличен)м от (дата обезличена) должностное лицо (номер обезличен) по направлению город филиал «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» Тепловые сети (адрес обезличен) б признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в Кстовский городской суд Нижегородский областной суд, б поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу.

В судебном заседании б доводы своей жалобы поддержал.

Защитник б – л в судебном заседании также доводы жалобы поддержала, дополнив, что считает, что состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ в действиях б не имеется, поскольку должностным лицом не производились замеры воздуха в квартирах жителей домов, которые и являются потребителями. Кроме того, не имеется нарушений и режима обеспечения населения горячим водоснабжением.

Представитель ГЖИ – п в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что проверка проводилась Кстовской городской прокуратурой по соблюдению температурного режима в многоквартирных домах (адрес обезличен). После чего, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении направлено с прилагаемыми к нему документами в соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ в ГЖИ Кстовского отдела.

В ходе проводимой проверки, было установлено нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой по теплоснабжению. Температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляла меньше установленным данным параметров значения установленным температурным графиком тепловой сети (адрес обезличен) от (номер обезличен) согласованным главой администрации Кстовского муниципального района. Руководствовались именно данным графиком, поскольку между управляющими компаниями и ПАО «Т Плюс» отсутствуют договора, в которых указывался иной температурный режим. В квартирах жителей температура не измерялась, поскольку при замерах на границах ответственности ресурсоснабжающей компании ПАО «Т Плюс» и управляющих компаний, температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляет ниже положенного, при соответствующей температуре. График с установленными нормами, приложен к материалам дела.

Также установлено, что на границе ответственности ресурсоснабжающей компании ПАО «Т Плюс» и управляющей компании ООО «Альфа», температура горячего водоснабжения в подающем трубопроводе составила +64 ?C, давление 5,0 кгс/см.кв., в обратном +51 ?C, давление 5,0 кгс/см.кв., тем самым отсутствует перепад давления между обратным и подающим трубопроводам горячего водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии циркуляции горячего водоснабжения в наружных централизованных сетях горячего водоснабжения, через которые предоставляется коммунальный ресурс на (адрес обезличен).

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инжинерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно подп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Правил) качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, указанным в настоящих Правилах.

Из материалов дела следует, что (дата обезличена) Кстовской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения температурного режима в многоквартирных домах (адрес обезличен) в ходе отопительного периода 2018-2019 г.

В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ. ГЖИ (дата обезличена) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении заместителя технического директора но направлению город филиал «(номер обезличен) тепловые сети (адрес обезличен) б к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению многоквартирных домов (номер обезличен) ул. магистральная, (номер обезличен) ул. нижегородская, (номер обезличен) «(номер обезличен) (адрес обезличен) оказывает ПАО «Т Плюс».

Поскольку между ресурсоснабжающей компанией ПАО «Т Плюс» и управляющими компаний проверяемых домов, письменных договоров не заключалось, в которых стороны зафиксировали бы иной температурный график тепловой сети, то в ходе проверки должностное лицо руководствовалось температурным графиком тепловой сети (адрес обезличен) от (номер обезличен) г., согласованным главой администрации Кстовского муниципального района (л.д. 25 оборот).

Проверка проходила (дата обезличена), согласно сводкам Gismeteo температура наружного воздуха в (адрес обезличен) находилась на отметке (-10 градусов).

При температуре наружного воздуха (-10 градусов) на вводе:

в (адрес обезличен), на границе ответственности ресурсоснабжающей компании ПАО «Т Плюс» и управляющей компании ООО «Альфа» температура теплоносителя на элеваторном узле (номер обезличен) в подающем трубопроводе составила Т1= +89,0 ?C, в обратном Т2=+57,0 ?C, на элеваторном узле (номер обезличен) в подающем трубопроводе составила Т1= +86,0 ?C, в обратном Т2=+46,0 ?C; На границе ответственности ресурсоснабжающей компании ПАО «Т Плюс» и управляющей компанией ООО «Альфа», температура горячего водоснабжения в подающем трубопроводе составила +64 ?C, давление 5,0 кгс//см.кв., в обратном +51 ?C, давление 5,0 кгс/см. кв., тем самым отсутствует перепад давления между обратным и подающим трубопроводам горячего водоснабжения в наружных централизованных сетях горячего водоснабжения, через которые предоставляется коммунальный ресурс на (адрес обезличен);

в (адрес обезличен), на границе ответственности ресурсоснабжающей компании ПАО «Т Плюс» и управляющей компании ООО «Альфа» температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила Т1= +88,0 ?C, в обратном Т2=+52,0 ?C; На границе ответственности ресурсоснабжающей компании ПАО «Т Плюс» и управляющей компанией ООО «Альфа», температура горячего водоснабжения в подающем трубопроводе составила +61,0 С, давление 4,9 кгс/см.кв., в обратном +50 ?C, давление 4,9 кгс/см. кв., тем самым отсутствует перепад давления между обратным и подающим трубопроводам горячего водоснабжения в наружных централизованных сетях горячего водоснабжения, через которые предоставляется коммунальный ресурс на (адрес обезличен);

в (адрес обезличен), на границе ответственности ресурсоснабжающей компании ПАО «Т Плюс» и управляющей компании ООО «КДУК» температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила Т1= +87,0 ?C, в обратном Т2=+48,0 ?C;

в (адрес обезличен) ул. школьная на границе ответственности ресурсоснабжающей компании ПАО «Т Плюс» и управляющей компании ООО «УК «Гранд-НН» температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила Т1= +86,0 ?C, в обратном Т2=+41,0 ?C;

что не соответствует нормативной (Т1=+97,8 ?C, в обратном Т2=+52,1 ?C).

Замеры проводились термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской (номер обезличен). Замера проводились на границе балансовой принадлежности ПАО «Т Плюс».

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностного лица – заместителя технического директора по направлению город филиал «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» Тепловые сети (адрес обезличен) б постановлением ГЖИ к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем обжалуемое постановление должностного лица суд не может признать законным.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ вменяемого Обществу административного правонарушения наступает за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно п.п. «е» п.4 гл.2 Правил, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления;

Согласно п. 15 Приложение N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено, что качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха: в жилых помещениях не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (г 51617-2000); допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C.

Таким образом, Правила N 354 определяют параметры качества коммунальной услуги по отоплению по температуре воздуха внутри помещений в доме, тогда как температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности сторон не участвует в определении качества услуги по отоплению.

В связи с изложенным нарушение ресурсоснабжающей организацией температурного графика само по себе, без фиксации в установленном законом порядке несоответствия температуры внутри помещений в многоквартирный дом вышеприведенным нормам права, не свидетельствует о поставке тепловой энергии по договору ненадлежащего качества.

Кроме того, согласно Правил, п. 2.4 СанПин 2.(дата обезличена)-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, установлено, что Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

При проведении данных замеров, нарушений ПАО «Т Плюс» не установлено.

Должностное лицо, в своем постановление указывает, что отсутствует перепад давления между обратным и подающим трубопроводам горячего водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии циркуляции горячего водоснабжения в наружных централизованных сетях горячего водоснабжения, через который предоставляется коммунальный ресурс на (адрес обезличен) (номер обезличен). Однако, должностное лицо в своем постановлении не указал нормативные документ, согласно которого урегулированы данные нарушения.

В Правилах N 354 порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества определен разделом X.

Таким образом, нарушений должностным лицом – (номер обезличен) по направлению город филиал «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» Тепловые сети (адрес обезличен) б Правил (номер обезличен) от (дата обезличена), должностным лицом ГЖИ не доказан, а значит в действиях б отсутствует состав административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, (адрес обезличен)м г от (дата обезличена), вынесенное в отношении б по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Кстовского отдела. (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – (номер обезличен) (адрес обезличен) по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, (адрес обезличен)м г (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении должностного лица – (номер обезличен) город филиал «(номер обезличен) сети (адрес обезличен) б к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Бондарец О.А.