Решение № 2-3498/2018 2-3498/2018~М-2854/2018 М-2854/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-3498/2018

Дело № 2-3498/2018 03 октября 2018 года

29RS0023-01-2018-003740-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд города Архангельской области в составе председательствующего судьи Поповой Д. В.

при секретаре Лебедевой Н. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о понуждении к обеспечению предоставленного многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска, Администрация, Администрация МО «Северодвинск») и, с учётом уточнённых исковых требований, просил обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать возможность подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, организовать отсыпку грунтом участка до проектного уровня, строительство автомобильных дорог в отношении земельного участка с кадастровым номером ..... находящегося относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <адрес>, городской округ ФИО4, город ФИО4, <адрес>, примерно в 617 метрах по направлению на юг от ориентира.

Требования мотивирует тем, что на основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-риз его многодетной семье предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л. д. 8). Территория, в границах которой выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, не освоена, отсутствуют объекты транспортной и инженерной инфраструктуры: не произведена отсыпка грунта участка до проектного уровня, к участку не подведены коммуникации, позволяющие подключиться к сетям водоснабжения, канализации (водоотведения), электроснабжения, отсутствуют подъездные пути.

С учётом изложенного, просил обязать Администрацию Северодвинска в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать возможность подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, организовать отсыпку грунтом участка до проектного уровня, строительство автомобильных дорог в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <адрес>, городской округ ФИО4, город ФИО4, <адрес>, примерно в 617 метрах по направлению на юг от ориентира (л. <...>).

В суде истец ФИО1 просил иск с учётом его уточнения удовлетворить в полном объёме.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л. д. 18), исковые требования с учётом их уточнения поддержал, просил срок возложения обязанности на ответчика определить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации Северодвинска, ФИО3, действующая на основании доверенности (л. д. 34), с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве (л. д. 32-33). Просила в иске отказать, считая, что законодателем не возложена обязанность на орган местного самоуправления по организации строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. В случае, если суд придёт к выводу об удовлетворении иска, просила срок возложения обязанности определить на 2021 - 2022 годы, ссылаясь на перенос срока строительства объекта «Строительство дорог по продлению проспекта <адрес><адрес> до пересечения с <адрес> в городе ФИО4» на 2019-2021.

Третье лицо - <адрес>, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направило (л. д. 92).

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья истца, проживающая на территории города Северодвинска более трёх лет, является многодетной.

Распоряжением первого заместителя главы Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-риз многодетная семья ФИО1 включена в реестр многодетных семей (л. д. 7).

На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-риз многодетной семье истца предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л. д. 8).

Право собственности на земельный участок, с кадастровым номером 29:28:104150:565, находящегося относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <адрес>, городской округ Северодвинск, город Северодвинск, <адрес>, примерно в 617 метрах по направлению на юг от ориентира зарегистрировано за истцом и членами его семьи в равных долях ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной по запросу суда Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 28-31).

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая предусматривает предоставление бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ .....-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ .....-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

Организация оснащённости таких земельных участков объектами необходимой инфраструктуры возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .....-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что Администрация Северодвинска при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность членам семьи истца, должна была принимать во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащённости объектами необходимой инфраструктуры, на что указано в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .....).

Из содержания муниципальной программы «Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016 - 2021 годы» следует, что на территории 164 градостроительного квартала г. Северодвинска, определённого под индивидуальную жилую застройку, для указанной категории граждан сформировано 149 земельных участков (л. д. 72а).

В муниципальной программе поставлены задачи - предоставленные земельные участки необходимо обеспечить объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территорий.

Из содержания подпрограммы 2 «Развитие инженерной и социальной инфраструктуры» следует, что в рамках мероприятия 1.10 предусмотрено обеспечение территории комплексной жилой застройки объектами инженерной инфраструктуры в целях подготовки земельных участков, определённых под индивидуальное жилое строительство, объектами инженерной инфраструктуры, для последующего предоставления многодетным семьям.

Как пояснила представитель Администрации Северодвинска в судебном заседании, в рамках указанного мероприятия выполнена разработка проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры жилого квартала 164 по муниципальному контракту. В рамках мероприятия оплачены услуги по разработке проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры квартала 164 в городе Северодвинске.

Суд приходит к выводу о значительном сроке действия муниципальной программы.

Таким образом, земельный участок истца в течение определённого разумного срока после его предоставления не обеспечивается соответствующей инфраструктурой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возникновении ситуации, когда администрация МО «Северодвинск» уклоняется от установления конкретных (разумных) сроков строительства объектов инфраструктуры. При этом администрация МО «Северодвинск», участвующая в реализации соответствующих публичных задач, не может быть ограничена в определении оптимальных вариантов их решения, в частности, с учётом существующих финансовых возможностей.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне МО «Северодвинск» влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование (абзац 3 пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129, 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по делу нашло подтверждение незаконное бездействие администрации МО «Северодвинск», выражающееся в непринятии организационных мер, направленных на обеспечение земельного участка истца объектами коммунальной, транспортной инфраструктуры в разумные, заранее установленные точные сроки.

Данные обстоятельства препятствуют использованию земельного участка истцом по назначению, чем нарушаются его права.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, на администрацию МО «Северодвинск» следует возложить обязанность организовать обеспечение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

Определяя разумный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает степень участия муниципального образования и обязательства органов местного самоуправления в рассматриваемых правоотношениях, принятые ими меры, продолжительность периода после предоставления семье истца земельного участка, а также ссылки представителя ответчика на перенос срока строительства объекта «Строительство дорог по продлению <адрес><адрес> до пересечения с <адрес> в городе Северодвинске» на 2019-2021, а также невключение указанного объекта в областную адресную инвестиционную программу.

С учётом данных установленных обстоятельств, срок устранения нарушения следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Расходы истца по уплате государственной пошлины при подаче иска в соответствии со статьёй 98 ГПК РФ подлежат возмещению ответчиком в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о понуждении к обеспечению предоставленного земельного участка многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать возможность подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, отсыпку грунтом участка до проектного уровня, строительство автомобильных дорог в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:28:104150:565, находящегося относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <адрес>, городской округ Северодвинск, город Северодвинск, <адрес>, примерно в 617 метрах по направлению на юг от ориентира.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д. В. Попова