Постановление № 5-1116/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-1116/2020

Дело №5-1116/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 23 октября 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Максимов А.Е., при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГБОУ ПОО «ФИО4 техникум технологий и экономики» ФИО3, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО3, являющаяся директором Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональная образовательная организация «ФИО4 техникум технологий и экономики» (далее – ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ») 10 сентября 2020 года при эксплуатации территории, здания, помещений, расположенных по адресу: <...>, не выполнила обязательные к исполнению мероприятия, указанные в п.п.№№8-10 предписания №157/1/1 от 22 июля 2020 года отдела надзорной деятельности и профилактической работы №1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, представитель ОНД №1 УНДиПР ГУ МЧС России в судебное заседание не явились, о месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, в связи с чем судьей вынесено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении судья считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана.

Часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 июля 2019 года государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО5 вынесено предписание №157/1/1 в адрес ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», директора ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ФИО3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 июля 2020 года, которое получено ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» 22 июля 2019 года (л.д.6).

01 сентября 2020 года начальником ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО1 издано распоряжение №169 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» по адресу: <...>, распоряжение получено директором ФИО3 04 сентября 2020 года (л.д.3).

10 сентября 2020 года должностным лицом - государственным инспектором г.Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в срок до 01 июля 2020 года не выполнены пункты №№8-10 предписания от №157/1/1 от 22 июля 2019 года:

п.8 – высота эвакуационного выхода в свету из лестничной клетки (№29 по тех. паспорту, 1 этаж) в тамбур эвакуационного выхода (328 по тех. паспорту, 1 этаж) составляет 1,8 м при требуемой не менее 1,9 м – СП 1.13130.2009;

п. 9 – система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в четырехэтажном здании учебного корпуса не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: выполнена система третьего типа, требуется система четвертого или пятого типа – Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ ст. 81 ч.4; СП 3.13130.2009 п.6, табл.1, п.7, пункт 14 таблицы 2;

п. 10 – высота эвакуационного выхода в свету из коридора (№39 по тех паспорту, подвал) в коридор (№37 по тех. паспорту, подвал) составляет 1,72 м, при требуемой не менее 1,9 м, а ширина составляет 0,7м, при требуемой не менее 0,8 м – СП 1.13130.2009, п. 4.2.5.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №169 от 10 сентября 2020 года (л.д.5).

Факт невыполнения законного предписания подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: протоколом об административном правонарушении №119 от 11 сентября 2020 года (л.д.1), свидетельством о государственной регистрации права (л.д.9), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.7-8), копией приказа от 28 апреля 2014 года о назначении ФИО3 на должность директора (л.д.14,10-11,12), предписанием №157/1/1 от 22.07.2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому установлен срок устранения нарушений 01 июля 2020 года (л.д.6), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №169 от 01 сентября 2020 года (л.д.3), согласованной в установленном порядке (л.д.3,4), актом проверки №169 от 10 сентября 2020 года (л.д.5).

Указанные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведений о признании предписания №157/1/1 от 22 июля 2019 года в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется, в ФИО4 городской суд не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола ФИО3 вручена 10.09.2020 года.

Из буквального толкования диспозиции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, доказательств невозможности исполнения должностным лицом вынесенного предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Сведений об обращении в орган государственного пожарного надзора в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, материалы дела не содержат. Предписание в установленном законом порядке не обжаловано.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым квалифицировать действия ФИО3 по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч.4 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками соответствия проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела было установлено, что в соответствии с Уставом ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» собственником имущества учреждения является Челябинская область (пункт 1.5), учреждение находится в государственной собственности Челябинской области (пункт 4.1), при этом учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными заданиями (пункт 4.3), финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется в виде субсидий из бюджета Челябинской области (пункт 4.5, л.д.22-24).

В соответствии с заявкой на предоставление субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям – профессиональным образовательным организациям, на иные цели на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий директором ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ФИО3 на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании №157/1/1 от 22.07.2019 года, запрошено 1 051 599 руб. (л.д.21-23).

При этом, согласно приказу №01/1305 от 18.06.2020 года, на указанные цели учредителем выделено 544 820 руб., которые учреждением израсходованы в полном объеме на устранение нарушений требований пожарной безопасности (л.д.24-25).

Собственных денежных средств, достаточных на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с учетом обязательств по выплате заработной платы и налогов, учреждение не имеет (л.д.32-37).

При этом, согласно заключению ООО «АРПИК», увеличение в соответствии с требованиями пожарной безопасности проемов в конструктивной части лестничного марша, представляющего собой монолитную конструкцию, потребует разрушения части конструкций лестничного марша (несущей железобетонной перемычки), что приведет как к ее обрушению, так и обрушению остальных конструктивных элементов здания при расширении проема в помещениях 37 и 39 (л.д.38-49).

При указанных обстоятельствах судья считает возможным, на основании ч. 4 ст. 24. 5 КоАП РФ, прекратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3

Руководствуясь ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональная организация «ФИО4 техникум технологий и экономики» ФИО3 по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через ФИО4 городской суд Челябинской области.

Судья А.Е. Максимов