Постановление № 5-33/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-33/2019

Дело № 5-33/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево 21 мая 2019года

Ульяновской области

Судья ФИО4 районногосуда Ульяновской области Корсакова И.М.,

при секретаре Родионовой В.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» Зубриковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: <адрес> А,ОГРН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное административное правонарушение,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» (ОГКП «Ульяновский областной водоканал»), расположенное по адресу: <адрес>, и осуществляющее деятельность по обеспечению населения <адрес> питьевой водой, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в следующем:

- в 10 часов 40 минут указанного дня в нарушение ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) отобранная 28.03.2019 проба питьевой воды с распределительной сети по адресу: <адрес>, имеет отклонения по микробиологическим показателям – общие колиформные бактерии (далее ОКБ) составили 42 КОЕ в 100 мл при норме – не допускается, термотолерантныеколиформные бактерии (далее ТКБ) составили 6 КОЕ в 100 мл при норме не допускается;

-в 11.00 часов указанного дня в нарушение ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 отобранная 28.03.2019 проба питьевой воды с распределительной сети по адресу: <адрес> имеет отклонения по микробиологическим показателям –ОКБ составили 89 КОЕ в 100 мл при норме – не допускается, ТКБ составили 10 КОЕ в 100 мл при норме не допускается.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов ОГКП «Ульяновский областной водоканал»,расположенное по адресу: <адрес>, и осуществляющее деятельность по обеспечению населения пКубра ФИО4 района Ульяновской области питьевой водой, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушение положений таблицы 6 п.4.3, таблицы 7 п.4.4, таблицы 8 п.4.5СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно мероприятия по программе производственного контроля распределительной сети п. Кубра, подлежащие проведению не менее двух раз в месяц, в период с января по март 2019 года не проводились.

По данному факту в отношенииОГКП «Ульяновский областной водоканал» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Зубрикова М.И. в судебном заседании вину юридического лица в совершенном правонарушении не призналаи пояснила, что водопроводные распределительные сети в п. Кубра, находящиеся в собственности МО «Радищевский район», арендуются предприятием на основании договора аренды имущества, и предпринимаются все меры для устранения прорывов в сетях, являющихся ветхими и влияющих на качество подаваемой воды. В текущем году из бюджета Ульяновской области будут выделены денежные средства для ремонта магистральных сетей. 10.04.2019 ОГКП «Ульяновский областной водоканал» был заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» для проведения лабораторных исследований качества воды.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном заявлении, направленном в суд, настаивал на привлечении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Выслушав защитника Зубрикову М.И., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Так, в соответствии со ст.6.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1, абзацем 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силуп.п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 ст.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Исходя из п.10 ст.2 указанного Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды вграницах принадлежности соответствующих сетей.

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в УправлениеРоспотребнадзора по Ульяновской области из прокуратуры ФИО4 района Ульяновской области поступило требование о проведении внеплановой проверки в связи с обращениями ФИО2, ФИО3 о нарушении прав потребителей в сфере оказания услуг по водоснабжению в <адрес> ФИО4 района Ульяновской области, в связи с чем распоряжением руководителяУправлениеРоспотребнадзора по Ульяновской области от 25.03.2019 было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

По результатам проверки, выявившей отклонения в пробах питьевой воды в <адрес>,установлено нарушение ОГКП «Ульяновский областной водоканал»Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24(в ред. от 28.06.2010)

Так, согласно п.1.1 договора № аренды имущества и приложения 1 к нему администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области передало ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (ранее – ОГКП Ульяновской области «Радищевский групповой водовод») во временное владение и пользованиенаружные водопроводные сети, в том числе водопроводные сети (1973 года) по адресу: п. Кубра, протяженностью 6 100 м.

Постановлением главы администрации МО «Калиновское сельское поселение» ФИО4 района Ульяновской области от 06.11.2013 № 80 (с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации от 06.11.2018 №65-п)ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения МО «Калиновское сельское поселение» с зоной деятельности, соответствующей указанному муниципальному образованию.

Пунктом 1.5 Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды ОГКП «Ульяновский областной водоканал», утвержденной директором предприятия и согласованной с руководителем Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, закреплен контроль качества питьевой воды в населенных пунктах, в том числе в п. Кубра. Пунктом 2.3.1 указанной Рабочей программы на ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в соответствии с п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 как на организацию, осуществляющую эксплуатацию системы водоснабжения, возложена обязанность контролировать качество воды в местах водозабора, перед постановлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора водопроводной сети.

ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор проб питьевой воды по адресам: <адрес> - <адрес>, и <адрес>.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно таблице 1 к п.3.3СанПиН 2.1.4.1074-01 гигиеническими нормативами содержания ТКБ, ОКБ в воде является их отсутствие.

В нарушение этого согласно протоколам лабораторных исследований от 02.04.2019 №9775, 9776, экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" от 03.04.2019 №107/000392/02 проба №9775 «вода питьевая», проба №9776 «вода питьевая» не соответствуют требованиям п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям ОКБ, ТКБ.

Кроме того, установлено нарушение положений таблицы 6 п.4.3, таблицы 7 п.4.4, таблицы 8 п.4.5, выразившееся в непроведениив период с января по март 2019 года мероприятий по программе производственного контроля распределительной сети п. Кубра, подлежащие проведению не менее двух раз в месяц.

Выявленные нарушения ставят под угрозу благополучные условия жизнедеятельности человека.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.4.1074-01.

Факт совершения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №60 от 09 апреля 2019 года, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- распоряжениемруководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №-ВП от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал»;

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- требование прокурора ФИО4 района Ульяновской области о проведении проверки ТО Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе в связи с поступившими обращениями ФИО5, ФИО6 о нарушении прав потребителей в сфере оказания услуг по водоснабжению в <адрес>;

- обращением ФИО5 в прокуратуру <адрес> в связи с нарушением правил подачи воды в <адрес>;

- обращением ФИО6 в прокуратуру ФИО4 <адрес> в связи с некачественным предоставлением услуги холодного водоснабжения;

- заявлениями собственников <адрес>, 4/2, 5, 14, 16, 20, 26,28, 30, 36/1, 40 по <адрес> в ОГКП «<адрес> водоканал» в связи с некачественным предоставлением услуги холодного водоснабжения;

- обращением ФИО6 в ОГКП «<адрес> водоканал» в связи с некачественным предоставлением услуги холодного водоснабжения;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ОГКП «<адрес> водоканал» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения;

- протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были отобраны две пробы питьевой воды по адресам: <адрес>, и <адрес>;

- протоколами лабораторных испытаний №, 9776 от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями 1,2 к нему;

- рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ОГК «Ульяновский областной водоканал» с приложением 1, 2;

- ответом на запрос администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

При этом, допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь негативные последствия, приводящие к недопустимому риску для здоровья людей, проживающих в указанных домах относящихся к зоне обслуживания ОГКП «Ульяновский областной водоканал», существенно снизить уровень комфортности их проживания, ставит под угрозу благополучные условия жизнедеятельности человека.

Доводы защиты об отсутствии вины ОКГП «Ульяновский областной водоканал» в совершенном административном правонарушении суд находит неубедительными на основании указанных выше доказательств и расценивает как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушенияхили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все необходимые меры по соблюдениюсанитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в материалах дела отсутствуют и ОКГП «<адрес> водоканал» не предоставлены.

Таким образом, суд квалифицирует действияОКГП «<адрес> водоканал» по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При этом суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лицаот административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено, поскольку отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, - принятие мер до вынесения постановления по делу об административном правонарушении к устранению выявленных нарушений, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения, совокупность которых дает суду основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 (двадцать шесть тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73234000000, КБК 141 1 16 80000 16000 140, ОКТМО 73634000, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок ФИО4 района ФИО4 судебного района Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья И.М. Корсакова