Решение № 2А-1853/2023 2А-1853/2023~М-1313/2023 М-1313/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-1853/2023

Дело № 2а-1853/2023 копия

УИД 33RS0003-01-2023-001842-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 августа 2023 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Сусловой А.С.,

при помощнике судьи Архиповой С.И.,

с участием:

ст.помощника прокурора г.Владимира Клубковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владимира, Управлению образования администрации города Владимира, МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» о понуждении обеспечить объект антитеррористической защищенностью,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, с учетом уточнений, обратился во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании:

- администрации города Владимира в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования администрации г.Владимира для организации круглосуточной охраны МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93», осуществляющего деятельность по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- управления образования администрации г.Владимира не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить объект по адресу: <...> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, в ходе установлено, что объекту МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» №... присвоена 3 категория опасности. Охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками учреждения, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальную подготовку, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства.

Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта надлежащей охраной возлагается на администрацию г.Владимира. Наличие или отсутствие в соответствующем бюджете денежных средств на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму не является основанием для уклонения от исполнения обязанности по участию в профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотных действиях сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

По данному факту в адрес управления образования администрации г.Владимира 07.09.2022 внесено представление, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Представитель прокуратуры г. Владимира Клубкова Е.С. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Владимира, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – управления образования администрации г.Владимира ФИО1 (по доверенностям) в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению указав, что здание ДОУ оборудовано несколькими входами, оборудование которых пропускными пунктами (постами охраны) без изменения существующей планировки не представляется возможным, что ставит под сомнение исполнимость решения суда в случае его принятия. Кроме того, п.25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ №1006 не возлагает обязанности обеспечить соответствующую охрану объектов сотрудниками охранных организаций в круглосуточном режиме. В связи с чем, полагали требования прокуратуры г.Владимира по обеспечению круглосуточной охраны объекта сотрудниками охранных организаций являются чрезмерными и не соответствуют п.25 Требований. Также полагала заявленный прокурором срок исполнения неразумным в связи с исполнением конкурсных процедур для заключения договора, занимающих длительное время.

Представитель административного ответчика МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» заведующий ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях полагала исковые требования необоснованными. Здание детского сада введено в эксплуатацию в 1976 году и в силу особенностей планировки помещений в здании Учреждения, необходимости соблюдения санитарных правил, правил противопожарного режима, выделение отдельного помещения на первом этаже здания Учреждения для выполнения мер по противодействию терроризму без применения нестандартных инженерно-технических решений не представляется возможным. Кроме того, полагала разумным установление срока по обеспечению объекта физической охраной в течение одного года с момента поступления соответствующего целевого финансирования от Управления образования.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что физическая охрана в МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» отсутствует, а неприятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации города Владимира ФИО3 (по доверенности) в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указала, что главный распорядитель бюджетных средств, которым является Управление образования администрации г. Владимира и органом, осуществляющим функции учредителя в отношении МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» в силу ст.158 БК РФ самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В силу п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта «е» пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Владимира «Детский сад №93» является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности - дошкольное образование. Указанная деятельность осуществляется в здании по адресу: <...> (л.д.74-78).

Согласно актуализированному паспорту безопасности Учреждения по состоянию на №..., упомянутый объект (территории) относится к третьей категории опасности и требует обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.50-70).

В соответствии с п.1.4, п.1.5 Устава МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93», утвержденного приказом управления образования администрации г.Владимира №924п от 11.07.2017, учредителем и собственником имущества ДОУ является муниципальное образование г.Владимир. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г.Владимира (л.д.33-49).

Согласно п.1.1 и п. 1.3 Положения об управлении образования администрации г.Владимира, утвержденного решением СНД г.Владимира от 28.01.2016 №137 управление образования администрации г. Владимира является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, выявлены нарушения, в частности, в нарушение вышеприведенных норм, охрана объектов и территорий Учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается.

Данный факт лицами, участвующими в деле не отрицался.

07.09.2022 прокуратурой города в адрес Управления образования администрации города Владимира внесено представление №7-1-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в т.ч. в части обеспечения физической охраной учреждений образования г.Владимира (л.д.15-17).

В ответе на представление прокуратуры от 23.09.2022 и.о. начальника Управления образования администрации города Владимира ФИО4 указала, что физическая охрана силами ЧОП не обеспечена по причине отсутствия финансирования. В целях организации физической охраны силами ЧОП подведомственных дошкольных образовательных учреждений Управлением образования направлено письмо начальнику финансового управления администрации города Владимира о дополнительной потребности в средствах на 2023 год и плановый период 2024-2025г.г. (л.д.18-21).

По настоящее время нарушение не устранено. Доказательств обратного суду не представлено.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

В качестве подтверждения соблюдения обязанности по организации круглосуточных охранных мероприятий исполняемых учреждением представитель Управления образования администрации г.Владимира указал, что территория объекта по периметру огорожена металлическим забором с воротами и входной калиткой; калитка оборудована электромагнитными замками; в дневное время организация пропускного режима на объекте возложена на дежурного администратора, в ночное на штатных сторожей; на объекте учреждения по всему периметру здания установлены видеокамеры, которые позволяют контролировать всю прилегающую к нему территорию.

Вместе с тем, с учетом приведенного правового регулирования вопросов обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, относящихся к 3 категории опасности, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Принимая во внимание, что неисполнение дошкольным образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, а также работников детского сада, имуществу образовательной организации в период отсутствия работников и обучающихся, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку обеспечение антитеррористической защищенности является вопросом местного значения, которое относится к полномочиям администрации г. Владимира, обеспечение на объекте дошкольного образовательного учреждения круглосуточной физической охраны является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Суд, учитывает, что МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета МО г.Владимир, что следует из Устава ДОУ, управление образования г.Владимира, являясь структурным подразделением администрации г.Владимира, осуществляет полномочия учредителя ДОУ, для устранения нарушений необходимо значительное финансирование осуществляемое за счет средств бюджета МО г.Владимир.

Само по себе отсутствие необходимого финансирования не освобождает административных ответчиков от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске.

С учетом объема выполнения необходимых работ, соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, сроков формирования бюджета, суд полагает возможным установить срок для выполнения требований в области антитеррористической безопасности в 6 месяцев, который находит разумным как для решения вопроса финансирования, так и непосредственной организации ДОУ физической охраной.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования администрации г. Владимира необходимое для организации круглосуточной охраны МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93», осуществляющего деятельность по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны финансирование.

Обязать Управление образования администрации г. Владимира не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93» в течение шести месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить круглосуточной охраной объект по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись А.С. Суслова

Решение суда принято в окончательной форме 18.08.2023

Судья подпись А.С. Суслова

Подлинник документа подшит в материалах дела №2а-1853/2023, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Помощник судьи С.И. Архипова

Решение не вступило в законную силу

Судья А.С. Суслова