Решение № 12-115/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-115/2020

№ 12-115/2020

76RS0010-01-2020-000923-08


РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 г. г. ФИО4, Ярославская область

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Демич А.Н.,

при секретаре Магомедовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Южный водоканал» на постановление № 32 главного государственного санитарного врача по Ростовскому муниципальному району ФИО1 от 08 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.5 КоАП РФ в отношении ГП ЯО «Южный водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2020 года постановлением № 32 на постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе ФИО1 ГП ЯО «Южный водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ГП ЯО «Южный водоканал» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 32 главного государственного санитарного врача по Ростовскому муниципальному району ФИО1 от 08 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в действиях ГП ЯО «Южный водоканал» административным органом не установлена вина.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, указала, что причиной правонарушения являются природные явления.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе по доверенности ФИО3 настаивала на законности постановления.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) данный нормативный правовой акт направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, принимая во внимание ст. 1 Закона № 52-ФЗ, понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, то есть, совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющих условия жизнедеятельности человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2,2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5).

В ведении ГП ЯО «Южный водоканал» находятся водопроводные сети Ростовского муниципального района, резервуар чистой воды, расположенный по адресу Ярославская область г, ФИО4 Ярославское шоссе д. 42. В соответствии с Постановлением Администрации Ростовского муниципального района от 27.06.2017 № 1012, с Постановлением Администрации городского поселения ФИО4 от 22.06.2017г. № 496 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения» МУП «Ростовская энергетическая компания» (далее - МУП «РЭК») присвоен статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения на территории Ростовского муниципального района. Постановлением администрации Ростовского МР от 24.04.2017 года № 556 объекты водопроводно-канализационного хозяйства, находившиеся в собственности Ростовского МР, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «РЭК». Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 24.11.2017 года №1478-р МУП «РЭК» как имущественный комплекс из собственности Ростовского муниципального района передан в собственность Ярославской области. 26.12.2017 года переименовано в государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал», запись внесена в ЕГРЮЛ. После перехода МУП «РЭК» в собственность Ярославской области и переименования в ГП ЯО «Южный водоканал» правовой режим вещных прав предприятия на имущество остался прежним.

Из материалов представленных административным органом следует, что на основании, обращений жителей г. Ростова (Вх. № 2388/ж-2020 от 25.05.2020, № 2385/Ж-2020 от 25.05.2020, № 2378/ж-2020 от 25.05,2020) о существенном ухудшении качества питьевой воды (сильный запах) территориальным отделом Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе было выдано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском МР» (Аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.510110 от 26.09.2016 г.) (далее - филиал ФБУЗ) на проведение отбора проб питьевой воды для проведения лабораторных исследований воды водозабора из р. Устье, РЧВ в двух водоразборных колонках г. Ростова с 25.05.2020 г. по 28.05.2020 г.

Результаты исследования проб от 25.05.2020 г.:

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1697 от 25.05.2020г. с экспертным заключением № 1726 от 29.05.2020г, качество питьевой воды в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: окисляемость перманганатная (фактически составила 5,680±0,568 при норме не более 5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 31,20±6,24, при норме не более 20 град.), хлор остаточный свободный (фактически содержание хлора остаточного свободного 0,0240+0,0144 мг/дм3, при норме от 0,3 до 0,5 мг/дм3), запах при 20 гр. (фактически запах при 20 гр. составил 3 балла при норме не более 2 баллов), запах при 60 гр. (фактически запах при 60 гр. составил 4 балла при норме не более 2 баллов).

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1699 от 25.05.2020г. с экспертным заключением № 1726 от 29.05.2020г. качество питьевой воды в водоразборной колонке, находящееся по адресу <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 0,580+0,087 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дмЗ), окисляемость перманганатная (фактически составила 5,680+0,568 при норме не более 5 мг/дм3), мутность (фактически мутность составила 2,990+0,598 при норме не более 1,5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 34,40+6,88, при норме не более 20 град.), хлор остаточный (общий) (фактически содержание хлора остаточного (общего) менее 0,3 мг/дм3, при норме от 0,3 до 1,2 мг/дм3), марганец (фактически содержание марганца составило 0,1980+0,0297 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3), запах при 20 гр. (фактически запах при 20 гр. составил 3 балла при норме не более 2 баллов), запах при 60 гр. (фактически запах при 60 гр. составил 4 балла при норме не более 2 баллов).

- Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1698 от 25.05.2020г. с экспертным заключением № 1726 от 29.05.2020г. качество питьевой воды в водоразборной колонке, находящееся по адресу <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: окисляемость перманганатная (фактически составила 6,0+0,6 при норме не более 5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 31,0+6,2, при норме не более 20 град.), запах при 20 гр. (фактически запах при 20 гр. составил 3 балла при норме не более 2 баллов), запах при 60 гр. (фактически запах при 60 гр. составил 4 балла при норме не более 2 баллов).

Результаты исследования проб от 26.05.2020 г.:

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1707 от 26.05.2020г. с экспертным заключением № 1721 от 29.05.2020г. качество питьевой воды в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 0,5500+0,0825 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), окисляемость перманганатная (фактически составила 5,860+0,586 при норме не более 5 мг/дм3), мутность (фактически мутность составила 2,380+0,476 при норме не более 1,5 мг/дм3), хлор остаточный свободный (фактически содержание хлора остаточного свободного 0,0290+0,0174 мг/дм3, при норме от 0,3 до 0,5 мг/дм3), запах при 20 гр. (фактически запах при 20 гр. составил 3 балла при норме не более 2 баллов), запах при 60 гр. (фактически запах при 60 гр. составил 4 балла при норме не более 2 баллов).

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1708 от 26.05.2020г. с экспертным заключением № 1721 от 29.05.2020г. качество питьевой воды в водоразборной колонке, находящееся по адресу <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 0,8500+0,1275 мг/дмЗ, при норме не более 0,3 мг/дмЗ), мутность (фактически мутность составила 2,730±0,546 при норме не более 1,5 мг/дмЗ), цветность (фактически цветность составила 25,80+5,16, при норме не более 20 град.), марганец (фактически содержание марганца составило 0,1460+0,0219 мг/дмЗ, при норме не более 0,1 мг/дмЗ).

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1709 от 26.05.2020г. с экспертным заключением № 1721 от 29.05.2020г. качество питьевой воды в водоразборной колонке, находящееся по адресу <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: окисляемость перманганатная (фактически составила 5,720+0,572 при норме не более 5 мг/дм3), запах при 20 гр. (фактически запах при 20 гр. составил 3 балла при норме не более 2 баллов), запах при 60 гр. (фактически запах при 60 гр. составил 4 балла при норме не более 2 баллов).

Результаты исследования проб от 27.05.2020 г.:

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1737 от 27.05.2020г. с экспертным заключением № 1730 от 01.06.2020г. качество питьевой воды в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 0,4300+0,1032 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), окисляемость перманганатная (фактически составила 6,040+0,604 при норме не более 5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 39,80+7,96, при норме не более 20 град.), хлор остаточный свободный (фактически содержание хлора остаточного свободного 0,0280+0,0168 мг/дм3, при норме от 0,3 до 0,5 мг/дм3).

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1739 от 27.05.2020г. с экспертным заключением № 1730 от 01.06.2020г. качество питьевой воды в водоразборной колонке, находящееся по адресу <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 0,5700+0,0855 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), окисляемость перманганатная (фактически составила 5,90+0,59 при норме не более 5 мг/дм3), мутность (фактически мутность составила 3,360+0,672 при норме не более 1,5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 33,60+6,72, при норме не более 20 град.), марганец (фактически содержание марганца составило 0,1420+0,0213 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3).

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1738 от 27.05.2020г. с экспертным заключением № 1730 от 01.06.2020г. качество питьевой воды в водоразборной колонке, находящееся по адресу <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 0,5100+0,0765 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), окисляемость перманганатная (фактически составила 5,820+0,582 при норме не более 5 мг/дм3), мутность (фактически мутность составила 2,15+0,43 при норме не более 1,5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 38,40+7,68, при норме не более 20 град.)

Результаты исследования проб от 28.05.2020 г.:

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1748 от 28.05.2020г. с экспертным заключением № 1732 от 01.06.2020г. качество питьевой воды в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 0,4600+0,1104 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), окисляемость перманганатная (фактически составила 7,60+0,76 при норме не более 5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 49,20+9,84, при норме не более 20 град.), хлор остаточный свободный (фактически содержание хлора остаточного свободного 0,0460+0,0276 мг/дм3, при норме от 0,3 до 0,5 мг/дм3), алюминий (фактически содержание алюминия составило 0,42300+0,10152 мг/дм3, при норме не более 0,2 мг/дм3).

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ № 1749 от 28.05.2020г. с экспертным заключением № 1732 от 01.06.2020г. качество питьевой воды в водоразборной колонке, находящееся по адресу <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 1,580+0,237 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3), окисляемость перманганатная (фактически составила 6,0+0,6 при норме не более 5 мг/дм3), мутность (фактически мутность составила 4,70+0,94 при норме не более 1,5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 43,0+8,6, при норме не более 20 град.), марганец (фактически содержание марганца составило 0,2660+0,0399 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3), алюминий (фактически содержание алюминия составило 0,35100+0,08424 мг/дм3, при норме не более 0,2 мг/дм3), хлор остаточный (общий) (фактически хлор остаточный (общий) не обнаружено, при норме от 0,3 до 1,2 мг/дм3).

-Согласно данным протокола лабораторных исследований филиала-ФБУЗ № 1750 от 28.05.2020г. с экспертным заключением № 1732 от 01.06.2020г. качество питьевой воды в водоразборной колонке, находящееся по адресу <...> не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически содержание железа составило 0,5900+0,0885 мг/дмЗ, при норме не более 0,3 мг/дмЗ), окисляемость перманганатная (фактически составила 6,720+0,672 при норме не более 5 мг/дм3), мутность (фактически мутность составила 2,640+0,528 при норме не более 1,5 мг/дм3), цветность (фактически цветность составила 40,80+8,16, при норме не более 20 град.), алюминий (фактически содержание алюминия составило 0,42700+0,10248 мг/дм3, при норме не более 0,2 мг/дм3).

Таким образом, административным органом установлено, что ГП ЯО «Южный водоканал» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Указанные обстоятельства и вина ГП ЯО «Южный водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами по делу, в числе которых протоколы лабораторных исследований, протокол по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено наличие причинно-следственной связи между указанными в постановлении нарушениями и юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение судебного постановления. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, чрезмерно суровым не является.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе ФИО1 №189 от 08 июня 2020 года, которым Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский райсуд в 10-дневный срок.

Судья А.Н. Демич