Решение № 2-6796/2015 2-865/2016 2-865/2016(2-6796/2015;)~М-6803/2015 М-6803/2015 от 29 февраля 2016 г. по делу № 2-6796/2015




Дело (№)


РЕШЕНИЕ


ИМЕНЕМ Р. Ф.

29 февраля 2016 года Центральный районный суд

г. Комсомольска-на-Амуре

(адрес)

в составе:

Председательствующего судьи АЙЗЕНБЕРГ А. М.

При секретаре ФЕДОТОВОЙ В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аброськиной Е. А. к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу (№) Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:


Истец Аброськина Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, к филиалу (№) Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год.

В обоснование требований истец указала, что является инвалидом второй группы с детства, бессрочно. В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», имеет право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, при наличии медицинских показаний имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. В 2015 году истица обратилась в филиал (№) Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год. Заявление истицы подтверждено медицинской справкой из поликлиники. Согласно заявлению, истица была поставлена на очередь для получения путевки, однако, в 2015 году путевка на санаторно-курортное лечение ей предоставлена не была, в связи с недостаточным поступлением финансовых средств из федерального бюджета ФСС РФ.

Периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период, с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг, до 31 декабря текущего года. Поскольку путевка за 2015 год истице не была предоставлена, просит суд обязать ГУ - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год, в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета.

В ходе судебного разбирательства истец Аброськина Е.А. поддержала заявленные требования и дала пояснения, аналогичные выше установленным обстоятельствам. Дополнительно Аброськина Е.А. пояснила, что нарушено её право на получение путевки за 2015 год.

Просит суд удовлетворить ее требование о возложении обязанности на ответчика в лице Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год за счет средств федерального бюджета.

Представитель Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и филиала (№) Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Гущина Р.Л., действующая в одном лице, на основании доверенности, исковые требования Аброськиной Е.А. не признала, представила письменные возражения и суду пояснила, что правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от (дата) № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии со ст. 61 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 4.1 ст.6 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определённые в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от (дата) (№), утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Заявление о предоставлении путёвки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе, справка по форме (№)/у-04, подаётся гражданином в территориальные органы ФСС РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы ФСС РФ и органы социальной защиты населения…, не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставления санаторно- курортной путёвки и справки для получения путёвки, сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления, с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от (дата) (№)н утвержден Административный регламент предоставления ФСС РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов ФСС РФ. ФСС РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда, на основании представленных ими бюджетных

заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключёнными с ними договорами (пп. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов, утверждённых постановлением Правительства РФ от (дата) (№)).

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда РФ от (дата) (№)).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно- курортное лечение кого- либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. б3 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Аброськина Е.А. была поставлена на очередь для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания «болезни опорно- двигательного аппарата». Номер очереди был 247. По состоянию на (дата) номер истца в очереди -128.

Путевка на санаторно-курортное лечение ей предоставлена не была, поскольку в реестре лиц, ожидающих путевки на санаторно-курортное лечение по профилю лечения «болезни опорно-двигательного аппарата», обратившихся ранее Аброськиной Е.А., на настоящий момент 127 человек.

Просит суд, при вынесении решения, принять во внимание права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Аброськиной Е.А. в территориальный орган ФСС РФ по данному вопросу.

Выслушав пояснения истца Аброськиной Е.А., представителя ответчиков Гущиной Р.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от (дата) № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (пункт 8 ст.6.1).

Статьей 6.2 вышеуказанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг

является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В силу положений Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации. При этом санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от (дата) (№), при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения (п.3.9 Порядка).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Руцкая Аброськина Е.А. является инвалидом второй группы с детства бессрочно. Согласно заключению, у нее остаточные явления детского церебрального паралича. Тетрапарез, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы (№) от (дата).

На основании медицинской справки-направления на санаторно-курортное лечение (№) от (дата), дающей право на получении путёвки, выданной муниципальным учреждением здравоохранения Горбольница (№) (адрес), Аброськина Е.А. имеет заболевание опорно-двигательного аппарата (ДЦП, распространенный остеохондроз).

(дата) Аброськина Е.А. обратилась в филиал (№) Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей в 2015 году путёвки на санаторно-курортное лечение, приложив к заявлению медицинскую справку.

Согласно списку очередников на получение путевок на санаторно-курортное лечение в 2015 году, истец Аброськина Е.А. состояла в списке под номером 128. На дату рассмотрения дела, как пояснила в суде представитель ответчика Гущина Р.Л., перед Руцкой Н.И., в списке на получение путевок на санаторно-курортное лечение по заболеванию опорно-двигательного аппарата за 2015 год, состоят 292 человека.

Принимая во внимание, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, о заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) (№)).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. б Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ категории

гравдан, внеочередное и на первоочередное обеспечение путёвками на санаторно- курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. б3 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно- курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан, путёвок на санаторно- курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Непредоставление истцу Аброськиной Е.А. путёвки на санаторно-курортное лечение в 2015 году не расценивается как лишение истицы принадлежащего ей права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Необходимо принимать во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путёвки были зарегистрированы ранее обращения Аброськиной Е.А. в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.

Заявление Аброськиной Е.А. от (дата) о предоставлении санаторно-курортной путёвки в 2015 году было рассмотрено филиалом (№) Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке, (дата) она был принята на учёт для обеспечения санаторно-курортным лечением в очередь под регистрационным номером 128.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Аброськиной Е.А.., исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца Аброськиной Е.А. о возложении обязанности на Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ей путёвку на санаторно-курортное лечение за 2015 год за счет средств федерального бюджета.

На филиал (№) Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации такая обязанность возложена быть не может, поскольку он не является юридическим лицом.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении исковых требований Аброськиной Е. А. к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к филиалу (№) Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год - отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).

СУДЬЯ:



Суд:

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край) (подробнее)

Истцы:

Аброськина Е.А. (подробнее)

Ответчики:

ГУХРОФ Сострахования (подробнее)
Филиал №11 ХРОФ Сострахования (подробнее)

Судьи дела:

Айзенберг Анна Михайловна (судья) (подробнее)