Решение № 2-123/2019 2-123/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-123/2019

УИД: №

Дело № 2-123/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Завитинск 19 июня 2019 г.

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

При секретаре Наумовой М.С.,

С участием истца представителя истца ФИО1 – ФИО5,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области о восстановлении нарушенного права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Завитинский районный суд <адрес> с указанными исковыми требованиями к администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области, в обоснование указав, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. С момента рождения и до 2002 г. проживал и работал в <адрес>. В октябре 2002 г. уехал работать в <адрес>, где пробыл до декабря 2002 г. В декабре 2002 г. он вернулся в <адрес>. В 2005 г. администрацией <адрес> ему была предоставлена <адрес><адрес> военного городка № <адрес> (в настоящее время <адрес>), где он зарегистрирован и проживает до настоящего времени. В 2019 г. он решил воспользоваться правом на приватизацию занимаемого жилого помещения - <адрес>. Однако администрацией городского поселения «Город Завитинск» истцу было отказано в заключении договора передачи жилого помещения в собственность граждан в связи с отсутствием регистрации у истца в периоды с 01.09.1991 по 16.11.1994, с 16.08.1996 по 19.02.1997, с 05.08.2002 по 24.12.2002. Отказ администрации городского поселения «Город Завитинск» в передаче в собственность жилого помещения со ссылкой на постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма», полагает незаконным, нарушающим установленное федеральным законом его право на приватизацию занимаемого на условиях социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд восстановить его право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского поселения «Город Завитинск» Амурской области заключить с ФИО1 договор передачи жилого помещения в собственность граждан.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя. На основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося истца ФИО1.

Представитель истца ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила, что со слов истца ФИО1 ей известно, что в 1990-х г.г. он был зарегистрирован и проживал с семьей по адресу: <адрес>, но данных сведений нигде не сохранилось. В последующем ФИО1 с супругой произвели обмен <адрес> на частный дом, расположенный по адресу: <адрес>, где он зарегистрировался в 1996 г. В последующем в связи с работой по строительству жилых домов МЖК с целью последующего получения жилого помещения и подтверждения сведений об отсутствии иного жилого помещения истец снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с чем в период времени с 1996 г. по 1997 г. нигде не был зарегистрирован. По окончании строительства жилого дома по <адрес> и ввода его в эксплуатацию ФИО1 была предоставлена <адрес> указанном доме, где он зарегистрировался в 1997 г. и был там зарегистрирован до 2002 г. В 2002 г. ФИО1 выехал на работу в <адрес>, где проживал в общежитии при локомотиворемонтном заводе, при этом право на приватизацию на территории <адрес> он не использовал. В конце 2002 г. ФИО1 вернулся в <адрес>, где продолжил работать и проживает до настоящего времени.

В судебное заседание не явился представитель ответчика – администрации городского поселения «<адрес>» <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя ответчика – администрации городского поселения «<адрес>» <адрес>.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Указанным Законом РФ установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Целью названного закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 11 указанного Закона РФ каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 23 Устава городского поселения «Город Завитинск», принятого Решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 30.06.2005 № 16, в структуру органов местного самоуправления городского поселения «Город Завитинск» входит местная администрация – администрация городского поселения «Город Завитинск».

Из материалов гражданского дела следует, что на основании постановления главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город Завитинск» (Наймодатель), с одной стороны, и ФИО1 (Наниматель), с другой стороны, был заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого является передача наймодателем нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», состоящего из одной комнаты, общей площадью <***>. метров, по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Согласно справке администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копии поквартирной карточки, данным паспорта истца серии № № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства в спорном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из материалов гражданского дела следует, что занимая указанное жилое помещение на условиях социального найма, в целях реализации предусмотренного Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» права на приватизацию жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя главы городского поселения «Город Завитинск» Амурской области с заявлением о передачи жилого помещения – <адрес> в его личную собственность.

Однако в ответе главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было сообщено об отказе в заключении договора передачи в собственность граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от 12.01.2011 № 02 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма», в связи с отсутствием сведений о регистрации ФИО1 в период с 01.09.1991 по 16.11.1994, с 16.08.1996 по 19.02.1997, с 05.08.2002 по 24.12.2002.

В соответствии с указанным Перечнем документов, утвержденным постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 12.01.2011 № 02, граждане, прибывшие на занимаемую площадь после 1 сентября 1991 г., желающие бесплатно приобрести жилое помещение, занимаемое ими на условиях социального найма, в порядке приватизации, помимо прочего для проверки принципа однократности участия в приватизации предоставляют сведения о регистрации по месту жительства (выписку из домовой книги) за период с сентября 1991 г. до прибытия на данное место жительства; справку полномочного органа, подтверждающую неиспользованное право на участие в приватизации по прежнему месту жительства (в случае проживания в указанный период за пределами города Завитинска Амурской области).

При этом в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в приватизации может служить, в частности, то обстоятельство, что ранее гражданин уже использовал право на приватизацию или не предоставил все необходимые документы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 3, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

Проанализировав Перечень документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма, утвержденный постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 12.01.2011 № 02, суд приходит к выводу, что в целях проверки принципа однократности участия в приватизации данным Перечнем не предусмотрено в качестве обязательного условия предоставление какого-либо документа, подтверждающего фактическое (без регистрации) проживание гражданина по определенному адресу (решение суда об установлении факта проживания на определенной территории и т.п.). Действующим жилищным законодательством предоставление такого документа одновременно с заявлением о приватизации занимаемого на условиях социального найма жилого помещения также не предусмотрено. Само по себе отсутствие у истца в определенный период времени регистрации по месту жительства или по месту пребывания также не является основанием для отказа в приватизации занимаемого в настоящее время жилого помещения, поскольку согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах, а также при наличии соответствующих оснований для приватизации истцом занимаемого ими жилого помещения и соблюдении иных условий отказ в приватизации жилого помещения является незаконным.

При этом из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, оснований сомневаться в правдивости показаний которой у суда не имеется, пояснила, что она является бывшей супругой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым она состояла в зарегистрированном браке с 1982 г. по 2002 г. После заключения брака с 1983 г. они с ФИО1 стали проживать в однокомнатной <адрес>, где они фактически прожили примерно до 1993-1994 г.г. Сначала ФИО1 был зарегистрирован по данному адресу, однако сведения о его регистрации не сохранились, поскольку организация ПМК-107, в которой в тот момент хранились сведения о регистрации граждан, была реорганизована и данные сведения по всей видимости в ОУФМС переданы не были. В последующем в связи с тем, что ФИО1 уволился из Локомотивного депо <адрес> и устроился на работу в строительно-монтажный поезд, занимающийся строительством жилых домов МЖК в <адрес>, где имелась возможность получить квартиру большей площади, то для подтверждения отсутствия у него жилого помещения, примерно в 1991 г. ФИО1 снялся с регистрационного учета в <адрес>. Примерно в 1992-1994 г.г. <адрес> была приватизирована ею (ФИО4) только на себя, ФИО1 в приватизации данного жилого помещения участия не принимал. В последующем, примерно в 1993-1994 г.г. <адрес> по договору мены была обменяна на индивидуальный жилой дом, расположенный в <адрес>. При этом право собственности на данный жилой дом было оформлено также только на ее имя. В 1994 г. ФИО1 зарегистрировался в доме по <адрес>, где они стали проживать. Поскольку условием получения новой квартиры в доме МЖК было отсутствие в собственности и в пользовании какого-либо иного жилого помещения, то в 1996 г. перед распределением жилых помещений ФИО1 снялся с регистрационного учета по <адрес>. По окончании строительства жилого дома по <адрес> и ввода его в эксплуатацию, примерно в 1996-1997 г.г. ФИО1 была предоставлена <адрес> указанном доме, в которой он зарегистрировался. Все время пока она состояла с ФИО1 в зарегистрированном браке он жил и работал в <адрес>. Уже после расторжения между ними брака, ФИО1 примерно в 2002 г. снялся с регистрационного учета по <адрес>. При этом ей известно, что примерно в 2001-2002 г.г. ФИО1 выезжал на работу в <адрес>, однако спустя непродолжительное время вернулся на постоянное место жительства обратно в <адрес>, где проживает и работает до настоящего времени. Также ей известно, что ФИО1 на территории <адрес> и на территории <адрес> свое право на приватизацию жилого помещения не использовал. Квартира № по <адрес> была предоставлена только ФИО1, уже после расторжения между ними брака.

Справкой администрации городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ, адресной справкой ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 в период с 16.11.1994 по 16.08.1996 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из справки ООО «Управляющая компания «Стандарт» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 19.02.1997 по 05.08.2002 и с 24.12.2002 по 29.07.2005 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из данных трудовой книжки ФИО1 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что 06.01.1989 ФИО1 был принят на работу в Локомотивное депо ст. Завитая Забайкальской железной дороги слесарем 3 разряда дизельагрегатного цеха, 22.04.1991 был уволен в связи с переводом в СМП-174, для выполнения работ связанных с проектированием и строительством МЖК. 25.04.1991 ФИО1 переводом из Локомотивного депо был принят в Строительно-монтажный поезд № <адрес> железной дороги на период строительства МЖК каменщиком 2 разряда на Завитинский прорабский пункт, откуда 17.02.1992 уволен переводом в Локомотивное депо. 24.02.1992 ФИО1 переводом принят на работу в Локомотивное депо ст. Завитая Забайкальской железной дороги слесарем дизельагрегатного цеха 4 разряда, откуда 05.03.1993 уволен в связи с переводом в СМП-174 для выполнения работ, связанных с проектированием и строительством МЖК. 10.03.1993 ФИО1 переводом принят на работу в Строительно-монтажный поезд № 174 г. Белогорск Забайкальской железной дороги на период строительства МЖК, каменщиком 2 разряда на Завитинский прорабский пункт в специализированную бригаду каменщиков, откуда 15.07.1994 уволен переводом в Локомотивное депо. 28.07.1994 ФИО1 переводом с МЖК принят на работу в Локомотивное депо ст. Завитая Забайкальской железной дороги слесарем 4 разряда дизельагрегатного цеха, откуда 16.09.2002 уволен переводом в ФГУП Уссурийский локомотиворемонтный завод. 03.10.2002 ФИО1 принят переводом из Локомотивного депо ст. Завитая в ФГУП Уссурийский локомотиворемонтный завод Министерства путей сообщения РФ слесарем по ремонту подвижного состава по 3 разряду в дизельный цех, откуда 20.12.2002 уволен по соглашению сторон на основании ст.78 ТК РФ. 27.03.2003 ФИО1 принят на работу в Локомотивное депо ст. Завитая Забайкальской железной дороги слесарем по ремонту путевых машин и механизмов 4 разряда, 21.06.2003 переведен слесарем 4 разряда по ремонту путевых машин и механизмов в цех ССПС Путевой машинной станции № 306 ст. Завитая Забайкальской железной дороги (в настоящее время Путевая машинная станция № 306 Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»), где работает по настоящее время.

Таким образом, в периоды с 01.09.1991 по 16.11.1994, с 16.08.1996 по 19.02.1997, с 05.08.2002 по 16.09.2002 ФИО1 работал на территории г. Завитинска Амурской области, в период с 03.10.2002 по 20.12.2002 он на территории <адрес> края.

При этом из справки Уссурийского локомотиворемонтного завода - филиала АО «Желдорреммаш» от 25.03.2019 следует, что ФИО1 действительно проживал и был зарегистрирован при общежитии Государственного унитарного предприятия Уссурийского локомотиворемонтного завода Министерства путей сообщения РФ в период с 03.10.2002 по 17.12.2002, что подтверждается также и карточкой регистрации, согласно которой ФИО1 был зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>, ком. № в период с 03.10.2002 по 17.12.2002.

Справками управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее право на приватизацию жилья на территории Уссурийского городского округа <адрес>, городского поселения «Город Завитинск» Амурской области, а также на территории Завитинского района Амурской области, не использовал.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в соответствии с нормами Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ФИО1 как занимающий находящееся в муниципальной собственности жилое помещение на условиях социального найма и ранее не использовавший право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения, имеет право на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области о восстановлении нарушенного права на приватизацию - удовлетворить.

Восстановить право ФИО1 на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Город Завитинск» Амурской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор передачи в собственность жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.