Решение № 2А-411/2023 2А-411/2023~М-339/2023 М-339/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2А-411/2023

Дело № 2а-411/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-000469-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 12 июля 2023 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя административного ответчика учреждения администрации г. Райчихинска ФИО1,

представителя заинтересованного лица директора ООО «Тепловодоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления учреждению администрации г. Райчихинска об обязании проведения обследования технического состояния здания муниципальной котельной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Райчихинска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, обратился в суд с административным исковым заявлением к органу местного самоуправления Учреждению администрации г. Райчихинска, просил обязать административного ответчика выполнить капитальный ремонт здания повысительной насосной станции муниципальной котельной «Юг» кадастровый № (здание бывшей муниципальной котельной «Г») по адресу: <адрес>, а именно: кирпичной кладки стен, плит перекрытия и кровли, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец уточнил исковые требования, просил обязать Учреждение администрации г. Райчихинска в срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства РФ путем проведения в соответствии с ГОСТ 31937-2011 обследования технического состояния здания муниципальной котельной «Г» с кадастровым номером 28:04:01295:0112:10:420:002:007017540, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, для обеспечения безопасной эксплуатации помещения № повысительной насосной станции, расположенной в указанном здании.

В обоснование уточненных требований, прокурор г. Райчихинска указал, что прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ в сфере ЖКХ на территории г. Райчихинска, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении работ по обеспечению безопасной эксплуатации здания муниципальной котельной «Г», расположенной по адресу: <адрес>, которое используется для повысительной насосной станции муниципальной котельной «Юг» и находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу его обрушения. Котельная «Юг» охватывает теплоснабжением и горячим водоснабжением потребителей северо-восточной части г. Райчихинска. Согласно информации КУИМ г. Райчихинска здание котельной «Г» является аварийным, но вывод об аварийности здания или его сносе необходимо делать на основании отчета специализированной организации. Таким образом, для решения вопроса о безопасном проведении реконструкции или сноса здания, проведении капитального ремонта необходимо получение отчета (заключения) специализированной организаций. Невыполнение технических мероприятий в отношении насосной станции повлечет невозможность надлежащей эксплуатации котельной и выработки в отопительный сезон бесперебойного и качественного теплоносителя от котельной для населения, что повлечет срыв отопительного сезона г. Райчихинска 2023-2024, создается реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также угроза причинения вреда имуществу. Из-за аварийного состояния здания может произойти его обрушение, что приведет к причинению травм и гибель людей, обслуживающих насосную станцию. Учитывая, что указанное оборудование ЖКХ является муниципальной собственностью, то неисполнение администрацией г. Райчихинска указанных обязанностей нарушает права жителей г. Райчихинска по надлежащей организации теплоснабжения.

Определениями Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска, Министерство ЖКХ Амурской области, ООО «Тепловодоканал».

В судебном заседании представитель административного истца на уточненных требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в уточненном исковом заявлении, дополнительно указал, что с целью выяснения вопроса о необходимости и целесообразности проведения капитального ремонта либо реконструкции здания котельной «Г» для обеспечения безопасной эксплуатации помещения № повысительной насосной станции необходимо провести обследование технического состояния. В силу требований ч. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Статья 210 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что обязанность по проведению обследования технического состояния здания котельной подлежит возложению на администрацию г. Райчихинска. С учетом того, что данное оборудование необходимо для эксплуатации котельной в отопительный период 2023-2024 г.г., полагал, что указанные мероприятия следует провести до начала отопительного сезона, в связи с чем целесообразным срок выполнения данных мероприятий составляет 2 месяца, который достаточен для проведения конкурса и заключения контракта на выполнение работ.

Представитель административного ответчика Учреждения администрации г. Райчихинска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора г. Райчихинска, изложенных в уточнённом заявлении. Суду пояснила, что администрация г. Райчихинска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание с расположенным в нем оборудованием передано ООО «Тепловодоканал», на которое возложена обязанность следить за сохранностью оборудования, а также по техническому обследованию переданных объектов. Полагала, что обстоятельства, на которые ссылается прокурор об угрозе обрушения здания, срыве отопительного сезона, не доказаны, поскольку территория здания котельной огорожена, доступ третьих лиц на нее ограничен. Указала, что срок выполнения мероприятий, указанный в исковом заявлении, является недостаточным, так как бюджет на 2023 год сформирован, предусмотреть средства на их выполнения возможно только при формировании бюджета на следующий год. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тепловодоканал» ФИО2 поддержал требования прокурора г. Райчихинска, указал, что в связи с аварийностью и угрозой обрушения здания котельной «Г», в котором располагается оборудование повысительной насосной станции, им издан приказ о недопущении работников организации на данный объект. Оборудование повысительной насосной станции является социально значимым объектом, необходим для повышения напора давления с целью обеспечения циркуляции теплоносителя, без него невозможна эксплуатация котельной «Юг», которая обеспечивает теплом целый район города. ООО «Тепловодоканал» своими силами поддерживает состояние здания котельной, ставит распорки, усиливает конструкции, но угроза обрушения не устранена, так как здание находится в аварийном состоянии, разрушена кровля, стены. В связи с начальном отопительного сезона необходимо как можно скорее выполнить мероприятия по его обследованию и принять меры для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска, Министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Из письменного отзыва заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска следует, что Комитет считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Муниципальное имущество сферы ЖКХ, предназначенное для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ передано в пользование ООО «Тепловодоканал», на которое возложена обязанность по организации теплоснабжения. Здание котельной «Г» не эксплуатируется как котельная, в одном из помещений здания расположено оборудование, используемое для обеспечения нужного напора воды на отдельном участке сети теплоснабжения котельной «Юг». По результатам обследования здания котельной «Г» установлено, что доступ в здание ограничен, доступ на территорию свободный, имеется частичное, локальное, в небольших объемах разрушение кирпичной кладки стен. Довод о том, что дальнейшая эксплуатация данного здания невозможна из-за угрозы обрушения и человеческих жертв основан только на предположениях, так как доступ в здание ограничен, и отсутствует заключение специализированной организации об его аварийности. Истец не приводит доказательств причинно-следственной связи между действиями муниципального органа и возможным нарушением прав неопределённого круга лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 5 ст. 20 указанного закона теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжения населения на территории соответствующего муниципального образования, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере ЖКХ на территории г. Райчихинска, в ходе которой установлено, что администрацией г. Райчихинска Амурской области допущено нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, администрация г. Райчихинска является собственником котельной «Г», общей площадью 410,8 кв.м., инв. №, лит А, расположенной по адресу: <адрес>. В указанном здании согласно техническому паспорту в помещении № расположено оборудование повысительной насосной станции, используемое для сети теплоснабжения котельной «Юг».

Согласно Схеме теплоснабжения городского округа г Райчихинска Амурской области до 2032 г., утвержденной постановлением Администрации г. Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ, зона действия котельной «Юг» составляет – центрально-южная часть города Райчихинска <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом города Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» и Амурской областью в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение № 1 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ город Райчихинск. Предметом Соглашения является обязанность концессионера за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой: обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в Объект соглашения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, для улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта; осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием Объекта соглашения и иного имущества, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, прав владения и пользования Объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1 Соглашения объектом являются комплекс объектов коммунальной инфраструктуры (сооружение, оборудование, производственные помещения, задействованные в технологическом процессе производства, передачи и распределения тепловой энергии) указанные в приложении № к настоящему соглашению и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.

Из Приложения № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Концедент передал, а Концессионер (ООО «Тепловодоканал») принял объекты недвижимости: котельная Г (повысительная станция котельной «Юг» - здание котельной «Г», назначение нежилое, 1-этаж, общая площадь 410,8 кв.м., инв. №, лит. А, адрес объекта: <адрес>; а также движимое имущество насосные агрегаты КА 200-150-250 с эл. Двигателем 22 кВт. В примечании к акту указано, что здание находится в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г. Райчихинска поступило обращение директора ООО «ТВК» ФИО2 из которого следует, что при обследовании объектов ЖКХ для подготовки к отопительному периоду 2023-2024 выявлено, что здание повысительной насосной станции котельной «Юг» по <адрес> находится в аварийном состоянии. Зданию грозит обрушение. Имеются существенные повреждения кирпичной кладки стен, плит перекрытия, кровли. Требуется капитальный ремонт здания. Дальнейшая эксплуатация поврежденного здания может привести к его обрушению и, как следствие, человеческим жертвам и существенному материальному ущербу.

В связи с поступившим обращением прокуратурой г. Райчихинска в адрес главы г. Райчихинска и директора ООО «Тепловодоканал» ДД.ММ.ГГГГ направлено требование провести совместное обследование и предоставить акт по фактам аварийного состояния здания насосной станции по <адрес>.

Из акта технического осмотра ООО «Тепловодоканал» от ДД.ММ.ГГГГ здания повысительной насосной станции котельной «Юг» (бывш. Котельная «Г») по <адрес>, следует, что здание является 1952 года постройки, находится в аварийном состоянии, зданию грозит обрушение, имеются существенные повреждения кирпичной кладки стен, плит покрытия, кровли, требуется капитальный ремонт здания. Дальнейшая эксплуатация поврежденного здания может привести к его обрушению. По результатам обследования комиссией дано заключение о необходимости решения вопроса о производстве реконструкции существующей повысительной насосной станции, либо строительстве нового здания. К акту представлена фототаблица.

Аналогичные сведения изложены в справке о техническом состоянии от ДД.ММ.ГГГГ здания.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № поступившей в адрес прокуратуры, здание котельной «Г» является собственностью городского округа города Райчихинска. В ходе его комиссионного обследования установлено, что оно является аварийным и подлежит сносу, однако вывод об аварийности здания и его сноса необходимо делать на основании отчета специализированной организации Ремонт здания в инвестиционную программу не включен.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ здания котельной «Г», составленного комиссией в лице заместителя главы города Райчихинска ФИО5, и.о. отдела начальника отдела градостроительства и дорожной деятельности ФИО6, главного специалиста отдела ЖКХ ФИО7, председателя комитета по управлению имуществом г. Райчизинска ФИО8, начальника котельной «Юг» ФИО9, главного инженера ООО «Тепловодоканал» ФИО10 подтверждается аварийное состояние здания котельной «Г».

Согласно п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1. Правил).

Положения ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривают, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что здание котельной «Г», в котором располагаете оборудование повысительной насосной станции для обслуживания нужд котельной «Юг», расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным имуществом, состояние основных строительных конструкций здания оценивается как аварийное.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, децентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 36 названного Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (часть 3).

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

В соответствии с пунктом 4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений по результатам последствий пожаров, аварий.

Согласно пункту 4.3. ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Исходя из требований п. 6.1.1. ГОСТ 31937-2011, мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят для: контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состоянии зданий и сооружений проводят силами специализированных организации, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что на момент рассмотрения дела администрацией г. Райчихинска в связи с длительной эксплуатацией здания котельной «Г» обследование его технического состояния в установленные сроки не проводилось.

Таким образом, для решения вопроса о безопасном проведении реконструкции, сноса здания или его капитального ремонта необходимо получение заключение специализированной организаций.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на Учреждение администрации г. Райчихинска Амурской области Амурской области подлежит возложению обязанность по проведению обследовании технического состояния здания муниципальной котельной «Г» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, для обеспечения безопасной эксплуатации помещения № повысительной насосной станции, расположенной в указанном здании.

Довод представителя административного ответчика о том, что обязанность по проведению обследования технического состояния спорного объекта должна быть возложена на концессионера - ООО «Тепловодоканал», который несет ответственность за сохранность и содержание полученного в пользование имущества, подлежит отклонению, поскольку такая обязанность данного административного ответчика, как органа местного самоуправления, прямо предусматривается вышеприведенными положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Публичное образование, в собственности которого находится имущество, обязано поддерживать его в исправном техническом состоянии, осуществлять работу по его ремонту, улучшению его производственных характеристик, чтобы не возникали чрезвычайные ситуации в сфере обеспечения бесперебойного снабжения тепловой энергией, а также соблюдались безопасные условия пребывания на данном объекте.

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Учреждением Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска (Концедент), ООО «Тепловодоканал» (Концессионер), а также субъекта Российской Федерации – Амурская область в лице министра ЖКХ Амурской области, здание котельной «Г» с повысительной станцией котельной «Юг» в числе иного имущества, переданы во владение и пользование ОО «Тепловодоканал» на срок 5 лет, что следует из пункта 9.1 Соглашения.

В обязанности концессионера в силу указанного соглашения помимо осуществления деятельности по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения входит, в частности поддержание его в исправном состоянии, проведение текущего ремонта имущества, несение расходов на его содержание (п. 6.2 Соглашения).

В соответствии с п. 4.9 Соглашения Концессионер обязан осуществить инвестиции в создание и (или) реконструкцию объекта Соглашения в объемах и сроки, определённые утверждённой сторонами инвестиционной программой, в объеме средств, указанных в приложении № 3. Предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, составляет 7 700 000 рублей.

Таким образом, обязательства Концессионера по использованию (эксплуатации), проведении мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии объектов Соглашения ограничены как размером денежных средств, так и сроком действия Соглашения.

Доказательств, что обследование технического состояния здания котельной «Г» включено в инвестиционную программу, административным ответчиком не представлено.

Из сводных планов мероприятий по подготовке объектов ЖКХ городского округа г. Райчихинска и объектов жилищно-коммунального хозяйства ООО «Тепловодоканал» к отопительному периоду 2023-2024 также не следует, что вышеуказанные работы включены в них.

При определении срока исполнения органом местного самоуправления обязанности проведения обследования технического состояния здания муниципальной котельной «Г» на предмет степени соответствия требованиям ГОСТ 31937-2011 в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает, что надлежащая эксплуатация повысительной насосной станции необходима для бесперебойной работы котельной, относится к социально значимому объекту инфраструктуры, в случае аварийной ситуации повлечёт срыв отопительного сезона, а также угрозу причинения вреда имуществу, так как некачественное отопление и сбои в подаче отопления повлекут в зимний период промерзание системы централизованного теплоснабжения и внутридомовых систем, также в случае обрушения здания создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, обслуживающих данное оборудование, принимая во внимание сроки начала отопительного сезона 2023-2024 г.г, в связи с чем с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных мероприятий, считает возможным определить срок исполнения решения суда два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления Учреждению администрации г. Райчихинска удовлетворить.

Обязать Учреждение администрации г. Райчихинска в срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства РФ путем проведения в соответствии с ГОСТ 31937-2011 обследования технического состояния здания муниципальной котельной «Г» с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, для обеспечения безопасной эксплуатации помещения № повысительной насосной станции, расположенной в указанном здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области со дня изготовления в окончательной форме, то есть с 13 июля 2023.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова