Решение № 2А-91/2018 2А-91/2018~М-106/2018 М-106/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-91/2018

№2а-91/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Подгорное 13 июля 2018 года

Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи – Чижикова Д.А.

при секретаре - Борковой И.А.,

с участием представителя административного истца,

старшего помощника прокурора - Марченко В.В.,

представителя административного ответчика - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаинского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным, и обязании совершить определенные действия.

В обосновании требований указано, что в нарушение действующего законодательства ответчиком пешеходный переход, расположенный вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ», по адресам: ул.Ленинская, 5 и ул.Ленинская, 12 с.Подгорное Чаинского района Томской области не обустроен ограничивающим пешеходным ограждением, искусственными неровностями, не установлены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность». Пешеходный переход, расположенный вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ», по адресу: ул.Ленинская, 11 с.Подгорное Чаинского района Томской области не обустроен ограничивающим пешеходным ограждением. Таким образом, административным ответчиком мероприятия по снижению аварийности, предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, а также по обеспечению безопасности дорожного движения не проводятся в должной мере. Указанные нарушения законодательства влияют на безопасность несовершеннолетних, обучающихся в МАОУ «Подгорнская СОШ», и могут повлечь угрозу их жизни и здоровью, что требует незамедлительного устранения.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ 52605-2006 по обустройству пешеходных переходов, расположенных вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ», по адресам: ул.Ленинская, 5 и ул.Ленинская, 12 с.Подгорное Чаинского района Томской области ограничивающим пешеходным ограждением, искусственными неровностями и установки дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», а также по обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ», по адресу: ул.Ленинская, 11 с.Подгорное Чаинского района Томской области ограничивающим пешеходным ограждением; обязать административного ответчика в срок не позднее 31.08.2018 оборудовать пешеходные переходы, расположенные вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ», по адресам: ул.Ленинская, 5 и ул.Ленинская, 12 с.Подгорное Чаинского района Томской области ограничивающим пешеходным ограждением, искусственными неровностями и установки дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», ул.Ленинская, 11 с.Подгорное Чаинского района Томской области ограничивающим пешеходным ограждением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ 52605-2006.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марченко В.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что требования прокурора направлены на обеспечения безопасности пешеходов. Срок для устранения недостатков является разумным.

Представитель административного ответчика Глава Подгорнского сельского поселения в судебном заседании суду пояснил, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме, срок, заявленный административным истцом, считает не совсем достаточным, поскольку поселением заключен муниципальный контракт на ремонт ул.Ленинской в с.Подгорное, ходе которого будет производиться замена дорожного полотна, следовательно, установить искусственную неровность на указанных прокурором участках дорог будет возможно только после окончания работ. Полагает, что разумным будет срок до 15.10.2018г.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании с ч.2 ст.18 Федерального закона №131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог это - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Исходя из части 10 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона №257 -ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Улично-дорожная сеть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом №257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержатся в ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004), а также в ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее ГОСТ Р 52605-2006). Требования приведенных ГОСТов применяются в обязательном порядке в части требований ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N184-ФЗ "О техническом регулировании", как соответствующих целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Исходя из п.6.1, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Согласно п.7.1 ГОСТа Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256, в том числе дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность».

Исходя из п.5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТа Р 52289-2004 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из ч.1 ст.37 Федерального закона №131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из Устава муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» (далее Устав) следует, что администрация Подгорнского сельского поселения – исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Подгорнское сельское поселение», является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст.1, 2, 27 Устава).

Пунктом 5 ст.4 Устава к вопросам местного значения, к полномочиям администрации отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Подгорнское сельского поселения №141 от 17.08.2012 утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Подгорнского сельского поселения», из которого следует, что к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в с.Подгорное относится, в том числе ул.Ленинская Чаинского района Томской области.

Как следует из представленных истцом доказательств на участке автомобильной дороги: <...> отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение, до наземного нерегулируемого пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность; на участке автомобильной дороги: <...> отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение. Указанные факты подтверждаются пояснениями административного истца, пояснениями представителя административного ответчика, предписанием ОГИБДД, актом выявленных недостатков, фотографиями.

Данные пешеходные переходы установлены вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ», движение пешеходов осуществляется в сторону школы через ул.Ленинская в с.Подгорном.

С учетом выше приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не обеспечивается безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в с.Подгорное Чаинского района Томской области. При этом такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения - на безопасные условия движения по указанным автомобильным дорогам, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, суд признает в этой части незаконным бездействие ответчика - Администрации Подгорнского сельского поселения, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ 52605-2006 по обустройству пешеходных переходов, расположенных вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ» по адресам: <...> отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение, до наземного нерегулируемого пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность; <...> отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение.

Учитывая изложенное, оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд полагает требования прокурора Чаинского района Томской области законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, необходимость проведения ремонтных работ на ул.Ленинская в с.Подгорное и срок их проведения, суд считает необходимым, в силу положений ч.9 ст.227 КАС РФ, установить двухмесячный срок исполнения обязанности административным ответчиком со дня вступления решения в законную силу, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

Об исполнении возложенной обязанности ответчик обязан сообщить суду в месячный срок.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области в невыполнении требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ 52605-2006 по обустройству пешеходных переходов, расположенных вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ» по адресам: ул.Ленинская, 5, ул.Ленинская 12, с.Подгорного Чаинскрого района Томской области, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями и установки дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», а также по обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ» по адресу: Ленинская, 11 с.Подгорное Чаинского района Томской области ограничивающим пешеходным ограждением.

Обязать Администрацию Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области в срок не превышающий 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ 52605- 2006 пешеходные переходы вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ» по адресам: ул.Ленинская, 5, ул.Ленинская, 12, с.Подгорного Чаинскрого района Томской области, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями и установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», оборудовать пешеходный переход, расположенный вблизи МАОУ «Подгорнская СОШ» по адресу: Ленинская, 11 с.Подгорное Чаинского района Томской области ограничивающим пешеходным ограждением.

Обязать Администрацию Подгорнского сельского поселения Чаинского района Томской области об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Чаинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.А. Чижиков

Верно. Судья: ____________________ Д.А. Чижиков