Решение № 2А-272/2017 2А-272/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-272/2017

Дело №2а -272/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Чаплыгин 22 марта 2017 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего: судьи Плехова Ю.В.

при секретаре Котовой Е.А.

с участием представителя административного ответчика администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным постановление администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области от 14.06.2016 года №215 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в части снятия малоимущей ФИО2 с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Чаплыгинский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановление администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области от 14.06.2016 года №215 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в части снятия ФИО2 с учёта в качестве, малоимущих граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав в обоснование, что считает, вынесенное решение, по которому она была снята с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, необоснованным и просит его отменить, восстановив её в очереди на улучшение жилищных условий, поскольку оснований для её снятия с учёта не имелось, так как она проживает в специализированном жилом помещении - спального корпуса, для учащихся образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, является малоимущей, на протяжении длительного времени проживает в данном помещении, вселилась на законных основаниях, оплачивает коммунальные услуги, данное помещение для неё является единственным, иного жилого помещения не имеется. С 30.12.2008 года поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением Чаплыгинского районного суда от 20.07.2009 года было отказано в удовлетворении иска Государственного (областного) образовательного учреждения общеобразовательной школы – интернат основного общего образования №6 г.Чаплыгина о её выселении из специализированного жилого помещения - спального корпуса, для учащихся образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. С момента постановки на её учёт в качестве нуждающейся на улучшение жилищных условий ничего не изменилось, она продолжает проживать в специализированном жилом помещении - спального корпуса, для учащихся образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, однако без законных оснований была снята с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того указала, что поскольку копию постановления от 14.06.2016 года №215 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ей не была вручена, то срок обращения в суд с административным иском она не пропустила, в связи с чем, просила срок обращения восстановить решение администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области о её снятии с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отменить и восстановить её в очереди.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена посредством СМС уведомления о дате, месте и времени слушания дела. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. Уважительность причин неявки суду не сообщила.

В судебное заседание заинтересованное лицо представитель администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в лице представителя не явился извещены посредством направления судебной повестки по разносной книге местной корреспонденции. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. Уважительность причин неявки суду не сообщил.

Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учётом мнения представителя административного ответчика суд счёл возможным рассмотреть административное дело при соответствующей явке.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, суду объяснила, что ФИО2 признана малоимущей и поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно постановления главы администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области №598 от 30.12.2008 года, при этом, ФИО2 представлен договор найма жилого помещения, и заявление о постановке на очередь с указанием адреса регистрации по месту жительства: <адрес>, при постановке на учёт для предоставления права на улучшение жилищных условий норма площади составляла -12 кв.м. на одного человека, тогда как, согласно лицевого счёта № аб 23008 в квартире общей площадью 47,70 кв.м. зарегистрированы пять человек, в связи с чем, ФИО2 была поставлена на учёт на улучшение жилищных условий. Согласно поступивших сведений лицевого счёта от сентября 2016 года в квартире по адресу: <адрес> проживают два человека, ФИО3, ФИО2, что при той же площади квартиры не позволяет ФИО2 права на улучшение жилищных условий, так как норма площади составляет 23,85 на человека при надлежащей 12 кв.м. Вместе с тем, ФИО2 указывая адрес постоянного места жительства <адрес>, обращаясь в администрацию города Чаплыгина с заявлением о постановке на очередь такой адрес никогда не указывала. Между тем, обращает внимание суда и на то обстоятельство, что ФИО2, 20.11.2016 года снялась с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: <адрес>, по другому адресу не имеет регистрации, в связи с чем, оснований для восстановления на очереди не имеется. Кроме того, считает срок обращения ФИО2 пропущенным и не подлежащим восстановлению, поскольку копия постановления ФИО2 было направлено по адресу её регистрации, а не на <адрес>, как указано в административном иске, а также сам административный истец в исковом заявлении указывает, что в её адрес проступило письмо, которое она получила 10 ноября 2016 года из региональной общественной приёмной председателя всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО4 исх. №РОП/1-48-2033 о том, что она согласно постановления главы администрации городского поселения г.Чаплыгина от 14.06.2016 года №215 снята с учёта, в связи с изменением состава семьи, более учётной нормы 12 кв.м., т.е. последний день обращения в суд, специальный срок 3 месяца, т.е. 10 февраля 2016 года, при этом, ФИО2 не представляет ни одного доказательства наличия уважительных причин пропуска срока. В связи с чем, полагает постановление №215 от 14.06.2016 года законным и не подлежащим отмене, а также просит суд отказать в удовлетворении иска ФИО2 за пропуском срока исковой давности.

Заслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В судебном заседании из материалов личного дела ФИО2 №50 установлено, что ФИО2 являясь малоимущей справка №2776 отдела социальной защиты населения г.Чаплыгина, не имея на праве собственности жилого помещения справка №742 от 05.12.2008 года ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», заключив с ФИО5 05.12.2008 г. договор найма жилого помещения, получив регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> обратилась с заявлением в администрацию городского поселения г.Чаплыгина о постановке на очередь на улучшение жилищных условий, подтвердив выпиской из лицевого счёта двухкомнатной квартиры, общей площади 47,70 кв.м. по <адрес> проживающих в ней членов семьи в количестве пяти человек право на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Решением седьмой сессии Совета депутатов городского поселения города Чаплыгина №40 от 25.04.2006 г. норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории города Чаплыгина на одного человека – 18 кв.м. Учётная норма площади жилого помещения на территории города Чаплыгина на одного человека – 12 кв.м. В связи с меньшей площадью учётной норме площади жилого помещения приходящейся на каждого члена семьи - 9,54 кв.м., тогда как, учётная норма составляла на 2008 год. – 12 кв.м. ФИО2 постановлением главы администрации городского поселения города Чаплыгина Липецкой области №598 от 30.12.2008 года принята на учёт малоимущих граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из выписки лицевого счёта квартиры, расположенной по адресу: <адрес> количество членов семьи осталось на сентябрь 2015 двое: ФИО3, ФИО2, в связи с чем, учётная норма площади приходящаяся на одного члена семьи составляет 23,85 кв.м., что превышает учётную норму, установленную Решением десятой сессии Совета депутатов городского поселения город Чаплыгин III созыва №64 от 29.06.2016 г. норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории города Чаплыгина на одного человека – 18 кв.м. Учётная норма площади жилого помещения на территории города Чаплыгина на одного человека – 15 кв.м.

Установив указанные обстоятельства жилищная комиссия администрации городского поселения приняла решение о снятии ФИО2 с жилищного учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право ей на получение жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов местного самоуправления, должностных лиц возлагается на органы и лиц, принявшие оспариваемые решения или совершившие оспариваемые действия.

Между тем, из материалов дела следует, что административным ответчиком были представлены доказательства законности снятия заявителя с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям указанным в оспариваемом решении, а именно – в связи с утратой оснований, дающих право ей на получение жилого помещения, поскольку она обеспечена жилой площадью выше установленного уровня.

Доводы ФИО2 о незаконности решения, в связи с отсутствием изменений обстоятельств, которые имелись при постановке на учёт и остались прежними при снятии с учёта, суд находит несостоятельными, поскольку при постановке на учёт в качестве малоимущих граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий документы были собраны в отношении жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где имели регистрацию пять членов семьи, в том числе и ФИО2 и признавая её право на улучшение жилищных условий бралась за основу общая площадь жилого помещения и количество членов семьи, проживающих в данном жилом помещении, тогда как вопрос о расчёте площади на иное жилое помещение ФИО2 не заявлялся.

В судебном заседании рассмотрено ходатайство административного ответчика представителя администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области ФИО1 об отказе в удовлетворении иска в связи с пропуском административным истцом срока исковой давности.

Суд находит заявленное ходатайство о применении срока исковой давности обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.195 Гражданского кодекса РФ Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст.196 Гражданского кодекса РФ Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.199 Гражданского кодекса РФ Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Согласно п. 1 ст.200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" п.15 Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Суд находит заслуживающими внимания и обоснованными доводы представителя ФИО1 о том, что по данной категории дел согласно нормам Кодекса административного судопроизводства срок исковой давности определён промежутком времени 3 (три месяца) со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления следует, что ФИО2 узнала о нарушении своего права 10 ноября 2016 года, дата получения письма по её обращению из региональной общественной приёмной председателя всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО4 исх. №РОП/1-48-2033 из письма следовало, что она согласно постановления главы администрации городского поселения г.Чаплыгина от 14.06.2016 года №215 снята с учёта, в связи с изменением состава семьи, более учётной нормы 12 кв.м. Данное обстоятельство подтверждено ФИО2, в изложенном исковом заявлении с приложением письменных копий (писем в её адрес).

Суд находит доводы административного истца указанные в заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока несостоятельными, поскольку административный истец в заявлении не указал ни одной уважительной причины для восстановления пропущенного процессуального срока.

Согласно п.7 Кодекса административного судопроизводства РФ Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.8 Кодекса административного судопроизводства РФ Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Коль скоро, административным истцом не представлено достаточных доказательств наличия уважительной причины для восстановления пропущенного процессуального срока, то в удовлетворении требований истца надлежит отказать, в связи с пропуском срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ФИО2 о признании незаконным постановление администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области от 14.06.2016 года №215 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в части снятия ФИО2 с учёта в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 05.12.2008 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В.Плехов

Решение в окончательной форме изготовлено: 27 марта 2017 года.

Судья: Ю.В.Плехов