Решение № 2А-1395/2018 2А-1395/2018~М-1149/2018 М-1149/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1395/2018

№ 2а-1395/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 19 июля 2018 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Даниловой К.Б.

с участием административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным выраженного в распоряжении департамента муниципального имущества администрации Волгограда №р от 17 апреля 2018 года отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с учётным номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и возложении на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка с учётным номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись с административным исковым заявлением, ФИО2, ссылаясь на различные нормы законодательства, указывая, что она, её супруг ФИО4 их несовершеннолетняя дочь ФИО1 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, что следует из содержания технической и правоустанавливающей документации, хотя это жилое помещение фактически является индивидуальным жилым домом с холодной пристройкой и верандой, расположенном на земельном участке, на котором также имеются сооружения вспомогательного использования и садовые насаждения, что на поданное ею заявление департамент муниципального имущества администрации Волгограда отказал в утверждении схемы расположения этого земельного участка (с учётным номером №) и, считая этот отказ противоречащим нормам законодательства и необоснованным, поскольку её заявление рассмотрено ненадлежащим образом (из текста распоряжения следует, что оно рассматривалось не как заявление в отношении земельного участка для эксплуатации индивидуального одноквартирного жилого дома (квартиры), а как заявление в отношении земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, что не соответствует действительным фактическим обстоятельствам), просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества администрации Волгограда в утверждении схемы расположения земельного участка с учётным номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть её заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО2 своё административное исковое заявление поддержала в полном объёме по указанным в нём основаниям, подтвердив в своих объяснениях, что жилое помещение на указанном в административном иске земельном участке фактически представляет собой жилой дом, но не квартиру.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска ФИО2, указав, что оспариваемое решение соответствует следовавшим из содержания представленных документов фактическим обстоятельствам и нормам законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился (о его месте, дате и времен извещён надлежащим образом), возражений (объяснений, отзывов) в письменной форме по существу заявленных исковых требований – не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации:

к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1),

жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2),

квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3).

Согласно с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 47:

многоквартирным домом признаётся совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 год (с последующими изменениями и дополнениями) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации – исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» - решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается и при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в случае, если в соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевании территории.

Из исследованных судом письменных доказательств усматривается, что:

ФИО2, ФИО4 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которое в правоустанавливающих и технических документах указывается как «квартира» площадью <данные изъяты> кв.м., в то время как общая площадь здания – <данные изъяты> кв.м. (л.д. 10, 11, 12, 13 - 16),

ФИО2 обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, указав цель использования земельного участка как «для эксплуатации квартиры», приложив к этому заявлению схему участка, копии свидетельств о государственной регистрации прав собственности на квартиру и заключение кадастрового инженера (л.д. 37 – 38),

согласно приложенного к вышеуказанному заявлению заключению кадастрового инженера – жилой и дом и все жилые строения на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – располагаются в границах данного земельного участка и в пределах красных линий застройки (л.д. 17),

согласно градостроительного заключения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> - утверждённая документация по планировке и межеванию территории отсутствует (л.д. 18),

согласно акта осмотра консультантом отдела муниципального земельного контроля департамента муниципального имущества администрации Волгограда земельного участка на предмет его фактического использования при визуальном осмотре (без проведения промеров) установлено, что по адресу: Волгоград, <адрес>, <адрес> расположен одноэтажный жилой дом (л.д. 19, 20, 21, 34, 35, 36),

распоряжением руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от 17 апреля 2018 года по результатам рассмотрения обращения ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётным номером № из земель населённых пунктов, проектной площадью 1101 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – отказано, со ссылкой на подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 2 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года № 229-ОД, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, в связи с тем, что исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка в границах планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, с указанием на то, что обращение ФИО2 рассматривалось как заявление в отношении земельного участка, планируемого к образованию для эксплуатации многоквартирного жилого дома (л.д. 8 - 9, 73 - 74).

Как следует из содержания оспариваемого распоряжения, в департаменте муниципального имущества администрации Волгограда обращение ФИО2 рассматривалось как заявление в отношении земельного участка с целью его использования для эксплуатации многоквартирного жилого дома, и, соответственно, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось основание, предусмотренное для многоквартирного дома, а именно: отсутствие утверждённой документации по планировке и межеванию территории, поскольку в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевании территории.

При этом в заявлении ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданном в департамент муниципального имущества администрации Волгограда, цель использования земельного участка, для образования которого подавалось заявление, вопреки доводам административного иска, что заявление подавалось в отношении земельного участка для эксплуатации индивидуального одноквартирного жилого дома (квартиры), указана как «для эксплуатации квартиры», и к этому заявлению были приложены правоустанавливающие документы именно в отношении квартиры, но не всего жилого дома, притом что из также приложенного к заявлению ФИО2 заключения кадастрового инженера усматривается, что в этом заключении общая площадь жилого дома – не указана.

Суд считает, что содержание заявления ФИО2 и приложенных к нему документов давали возможность рассматривать это заявление как поданное в отношении земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, поскольку в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признаётся жилое помещение в многоквартирном доме, притом что из этого заявления и приложенных документов, по мнению суда, не представляется возможным сделать вывод, что в жилом доме, в котором находится принадлежащая ФИО2, ФИО1 и ФИО4 квартира, отсутствует иное обособленное жилое помещение.

При этом ФИО4, ФИО1 и ФИО2, как это следует из представленных административным истцом документов, на праве общей долевой собственности принадлежит именно квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., в то время как документы, подтверждающие наличие права собственности на остальные помещения в доме, в котором находится эта квартира, административным истцом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поданное в департамент муниципального имущества администрации Волгограда заявление ФИО2 было рассмотрено в соответствии с его содержанием и содержанием поданных с ним документов, а основания отказа в утверждении схемы земельного участка соответствовали основанию отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации объекта, наличие которого следовало из содержания заявления ФИО2, в связи с чем оснований для признания оспариваемого ФИО2 решения незаконным суд не усматривает.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 суд не усматривает.

При этом суд считает, что наличие вышеуказанного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, принятого по ранее поданным документам, не препятствует повторному обращению ФИО2 по тому же вопросу с иным обоснованием цели использования земельного участка в соответствии с действительными фактическими обстоятельствами с приложением документов, подтверждающих эту цель.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным выраженного в распоряжении департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от 17 апреля 2018 года отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с учётным номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и возложении на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка с учётным номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский

Решение в окончательной форме изготовлено – 24 июля 2018 года.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский