Решение № 2А-354/2024 2А-354/2024~М-350/2024 М-350/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-354/2024

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 24 декабря 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Дмитриева Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установке таблички 8.13 «Направление главной дороги» с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке автомобильных дорог <адрес> – <адрес> со стороны <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить табличку 8.13 «Направление главной дороги» с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке автомобильных дорог <адрес> – <адрес> со стороны <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> не выполняются требования законодательства: п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес>, а именно, по установке таблички 8.13 «Направление главной дороги» с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке автомобильных дорог <адрес> – <адрес> со стороны <адрес>. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое администрацией на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что может создать аварийную ситуацию, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» <адрес>, принятого решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог - являются логическим продолжением указанного полномочия.

В соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» <адрес> Администрация <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения <адрес>.

Абзац 2.4 Раздела 2 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденный Постановлением Совета Министров –Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, предусматривает использование знака приоритета «Уступите дорогу» с целью установления очередности проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. При наличии данного знака на дороге водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки в том числе на стандарт "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст)

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

"ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст) (ред. от 20.12.2019). Таблицей А2 ГОСТ Р 52290-2004 установлен знак приоритета «2.4 Уступите дорогу».

Согласно п.п. «д» п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дмитриевского района Курской области Главе Администрации города Дмитриева вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. №).

Как следует из акта проверки федерального законодательства, фототаблицы к нему и схемы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) на территории МО «город Дмитриев» <адрес>: не установлена табличка 8.13 «Направление главной дороги» с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке автомобильных дорог <адрес> – <адрес> со стороны <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» <адрес> не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Из п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» <адрес> следует: к вопросам местного значения <адрес> относятся, наряду с прочими, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 29 Устава муниципального образования «город Дмитриев» Администрация <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации города Дмитриева Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к установке таблички 8.13 «Направление главной дороги» с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке автомобильных дорог <адрес> – <адрес> со стороны <адрес>, следует признать незаконным и обязать Администрацию города Дмитриева Дмитриевского района Курской области принять меры к установке таблички 8.13 «Направление главной дороги» с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке автомобильных дорог <адрес> – <адрес> со стороны <адрес>.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией города Дмитриева Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Дмитриева Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к установке таблички 8.13 «Направление главной дороги» с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке автомобильных дорог <адрес> – <адрес> со стороны <адрес>.

Обязать администрацию города Дмитриева Дмитриевского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить табличку 8.13 «Направление главной дороги» с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке автомобильных дорог <адрес> – <адрес> со стороны <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2024 года.

Председательствующий: О.В. Мацько