Решение № 2-349/2024 2-349/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-349/2024

УИД68RS0...-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 04 апреля 2024 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Гребенниковой И.В.,

при секретаре Огородниковой А.И.,

с участием представителя истца прокурора Бобковой Д.С., представителей ответчиков администрации г. Мичуринска ФИО1, АО «ТСК» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора ..., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации ..., АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту здания котельной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации ..., АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию по реконструкции здания котельной, расположенной по адресу: ...Б, в соответствии с требованиями заключения ...-..., после чего выполнить работы по реконструкции здания котельной, расположенного по адресу: ...Б, в соответствии с проектно-сметной документацией.

В обосновании иска указано, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону.

Установлено, что здание котельной V=9855 м3, расположенное по адресу: ...Б, ОПО «Система теплоснабжения ...» (рег.А14-02895-0085) III класс опасности является муниципальной собственностью администрации ... и передано администрацией города ... по концессионному соглашению АО «Тамбовская сетевая компания», осуществляющему теплоснабжение многоквартирных домов и социальных объектов на территории ..., в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства – объектов теплоснабжения.

В соответствии с заключением №ЗС-11118 экспертизы промышленной безопасности вышеуказанное здание котельной не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено при условии выполнения соответствующих мероприятий в отношении здания, после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения здание будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. Безопасная эксплуатация здания возможна при условии выполнения мероприятий, указанных в разделе 9 заключения №ЗС-11118 экспертизы промышленной безопасности.

Проверкой АО «ТСК» установлено, что подготовка к отопительному периоду 2023/2024 осуществлена организацией ненадлежащим образом.

Так, проверка котельной по адресу: ...Б, показала, что имеются факты не обеспечения в процессе эксплуатации безопасности здания котельной по ... и другие характеристики строительных конструкций в процессе эксплуатации не соответствуют требованиям проектной документации и не поддерживаются посредством технического обслуживания, текущих и капитальных ремонтов, реконструкций. Не подтверждается в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния здания, его основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ. В рамках проведённого визуального осмотра производственного здания котельной по ... Б выявлены следующие дефекты и повреждения, которые могут привести к дальнейшему развитию разрушения, снижению несущей способности, разрушению конструкций: в осях Б-В/1-6, Б-В/3-6, Б-В/2-6 разрушение защитного слоя бетона плит покрытия; зазоры в узле примыкания покрытия с ограждающими стенами, коррозии несущей арматуры, разрушение плит покрытия. В осях «Б/1-2» коррозия несущей арматуры. В осях Б-В/1, Б/1-6; В/1-6, Б-В/1-6, Б-В/6-9, В/6-9 разрушение, намокание кирпичной кладки стены, разрушение штукатурного покрытия. В осях Б/1-6 вертикальная трещина кирпичной кладки стены, зазор между плитой покрытия и стеной, разрушение штукатурного слоя стены. В осях Б-В/6-9 разрушение деревянного дощатого настила покрытия. Коррозия и разрушение балок покрытия.

Однако, АО «ТСК» как концессионером не принимаются меры к проведению реконструкции вышеуказанного объекта, что обуславливает невозможность получения паспорта готовности организации, и, как следствие, паспорта готовности всего муниципального образования.

Так, по информации Ростехнадзора от ... не выдан акт готовности АО «ТСК» ввиду необеспечения выполнения мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности ...-ЗС-20203-2022 на здание котельной по адресу: ...Б, а также необеспечения в процессе эксплуатации безопасности здания котельной по ...Б (параметры и другие характеристики строительных конструкций в процессе эксплуатации не соответствуют требованиям проектной документации и не поддерживаются посредством технического обслуживания, текущих и капитальных ремонтов, реконструкций).

Котельная, расположенная по адресу: ...Б, является муниципальной собственностью и с её помощью осуществляется теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных на территории ....

Однако, несмотря на наличие фактов, свидетельствующих о необходимости проведения реконструкции обозначенного объекта, а также создание предпосылок к срыву отопительного сезона 2023/2024 годов, администрацией города как собственником на протяжении 2 лет не принимаются меры, направленные на изменение условий концессионного соглашения в части включения мероприятий по реконструкции котельной в Приложение ... к концессионному соглашению.

Непринятие администрацией города мер к включению мероприятий по реконструкции котельной в Приложение ... к концессионному соглашению, её содержание и проведение капитального ремонта (реконструкции) является обязанностью органа местного самоуправления, которая, в нарушение положений п.3 и п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, не исполняется, что свидетельствует о неэффективном использовании муниципального имущества, а также ненадлежащей подготовке к отопительному сезону.

Прокурором города в сентябре текущего года в адрес администрации ... и АО «ТСК» в целях устранения вышеуказанных нарушениях вносились представления, по результатам рассмотрения которых нарушения не были устранены.

В сложившейся ситуации нарушены права граждан – жителей ... и приезжих, круг которых персонифицировать невозможно, на надлежащее теплоснабжение.

Поскольку в ходе рассмотрения дела проектно-сметная документация по капитальному ремонту здания котельной, соответствующая заключению №ЗС-11118 экспертизы промышленной безопасности здания котельной, была разработана, прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, просил обязать ответчиков в срок до ... выполнить работы по капитальному ремонту здания котельной, расположенного по адресу: ...Б, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

В судебном заседании представитель истца Бобкова Д.С. заявленные исковые требования с учётом уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям, просила обязать АО «ТСК» в срок до ... выполнить работы по капитальному ремонту здания котельной, расположенного по адресу: ...Б, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Представитель ответчика администрации ... ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время АО «ТСК» заключен договор подряда, в котором указан срок выполнения работ до ..., работы уже выполняются.

В судебном заседании представитель ответчика АО «ТСК» ФИО2 исковые требования также не признала, пояснила, что в настоящее время заключен договор подряда ... на выполнение капитального ремонта здания котельной от .... Согласно условиям договора подряда подрядчик обязуется выполнить работы согласно проекту не позднее ....

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концедент обязан осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.п.4, 6 ст.8 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что котельная, расположенная по адресу: ...Б, является муниципальной собственностью и с её помощью осуществляется теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных на территории ....

... между муниципальным образованием городской округ ... и ОАО «Тамбовская сетевая компания» было заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства объектов теплоснабжения, в соответствии с которым концендент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а концессионер обязуется за свой счёт создать и ввести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, входящее в объект соглашения, в том числе здание котельной, расположенное по адресу: ...Б (приложение ... к концессионному соглашению).

Пунктом 65 концессионного соглашения определено, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения и (или) иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утверждёнными производственными программами концессионера.

В ходе проведённой прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры области проверки исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону установлено, что подготовка к отопительному периоду 2023/2024 осуществлена АО «ТСК» ненадлежащим образом.

В соответствии с заключением №ЗС-11118 экспертизы промышленной безопасности вышеуказанное здание котельной не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено при условии выполнения соответствующих мероприятий в отношении здания, после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения здание будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. Безопасная эксплуатация здания возможна при условии выполнения мероприятий, указанных в разделе 9 заключения №ЗС-11118 экспертизы промышленной безопасности.

Проверка здания котельной показала, что имеются факты не обеспечения в процессе эксплуатации безопасности здания котельной по ... и другие характеристики строительных конструкций в процессе эксплуатации не соответствуют требованиям проектной документации и не поддерживаются посредством технического обслуживания, текущих и капитальных ремонтов, реконструкций. Не подтверждается в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния здания, его основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ. В рамках проведённого визуального осмотра производственного здания котельной по ... Б выявлены следующие дефекты и повреждения, которые могут привести к дальнейшему развитию разрушения, снижению несущей способности, разрушению конструкций: в осях Б-В/1-6, Б-В/3-6, Б-В/2-6 разрушение защитного слоя бетона плит покрытия; зазоры в узле примыкания покрытия с ограждающими стенами, коррозии несущей арматуры, разрушение плит покрытия. В осях «Б/1-2» коррозия несущей арматуры. В осях Б-В/1, Б/1-6; В/1-6, Б-В/1-6, Б-В/6-9, В/6-9 разрушение, намокание кирпичной кладки стены, разрушение штукатурного покрытия. В осях Б/1-6 вертикальная трещина кирпичной кладки стены, зазор между плитой покрытия и стеной, разрушение штукатурного слоя стены. В осях Б-В/6-9 разрушение деревянного дощатого настила покрытия. Коррозия и разрушение балок покрытия.

Однако, АО «ТСК» как концессионером не принимаются меры к проведению реконструкции вышеуказанного объекта, что обуславливает невозможность получения паспорта готовности организации, и, как следствие, паспорта готовности всего муниципального образования.

По информации Ростехнадзора от ... не выдан акт готовности АО «ТСК» ввиду необеспечения выполнения мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности ...-ЗС-20203-2022 на здание котельной по адресу: ...Б, а также необеспечения в процессе эксплуатации безопасности здания котельной по ...Б (параметры и другие характеристики строительных конструкций в процессе эксплуатации не соответствуют требованиям проектной документации и не поддерживаются посредством технического обслуживания, текущих и капитальных ремонтов, реконструкций).

По итогам проведённой прокуратурой ... проверки ... в адрес руководителя ООО «Управляющая компания ТЭК» - АО «Тамбовская сетевая компания» внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному периоду.

Из ответа администрации ... от ... следует, что ... комиссией по оценке готовности была проведена проверка устранения замечаний, выявленных у АО «ТСК», в ходе которой было выявлено, что на котельной по ...Б проводится периодический осмотр установленных деформационных маячков. С целью устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры, АО «ТСК» составлена сметная стоимость работ по ремонту кровли котельной по ...Б, разработан проект капитального ремонта кровли.

... между АО «ТСК» и ИП ФИО3 был заключен договор подряда ... согласно которому подрядчик принимает на себя выполнение следующих работ: капитальный ремонт здания котельной V=9855 м2, эксплуатируемой АО «ТСК», расположенного по адресу: ... обязуется выполнить работы по договору согласно полученной проектной и локально-сметной документации не позднее ....

До настоящего времени указанные в представлении прокуратуры ... нарушения АО «ТСК» не устранены.

Вопреки доводам ответчиков само по себе наличие договора подряда не свидетельствует о выполнении работ по капитальному ремонту здания котельной в полном объёме.

Принимая во внимание изложенное, обязанность по выполнению работ по капитальному ремонту здания котельной должна быть возложена на АО «Тамбовская сетевая компания», оснований для возложения обязанности выполнить данные работы на администрацию ... суд не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определённые действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая сроки, указанные в договоре подряда, суд находит требуемый прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком.

Поскольку согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, освобождается от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с АО «ТСК» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... (ИНН <***>), действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации ... (ИНН ...), АО «Тамбовская сетевая компания» (ИНН ...) о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту здания котельной удовлетворить частично.

Обязать АО «Тамбовская сетевая компания» в срок до ... выполнить работы по капитальному ремонту здания котельной, расположенного по адресу: ...Б, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

В удовлетворении исковых требований прокурора ... к администрации ... о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту здания котельной по адресу: ...Б, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией отказать.

Взыскать с АО «Тамбовская сетевая компания» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Гребенникова

Решение в окончательной форме принято 12.04.2024.

Председательствующий И.В. Гребенникова