Решение № 2А-89/2024 2А-89/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-89/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 23 мая 2024 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Клявлинского района Шукюрова Э.В., представителя заинтересованного лица ФИО1, при секретаре судебного заседания Гараевой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-89/2024 по административному иску прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области СОШ с. Черный Ключ, заинтересованные лица - Администрация муниципального района Клявлинский, МАУ «Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений», МУ-Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании обеспечить безопасность учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском первоначально и затем в порядке уточнения к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области СОШ с. Черный Ключ (далее ГБОУ СОШ с. Черный Ключ), в котором просил обязать до 01.09.2024 обеспечить безопасность учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ, по адресу: 446951, <...>, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения учащихся из окон, посредством укомплектования замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99). Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка соблюдения в ГБОУ СОШ с. Черный Ключ требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлено следующее. В школе в нарушении требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, окна не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон. Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о необеспечении в полном объеме безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. С учетом деятельности ГБОУ СОШ с. Черный Ключ обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья. Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области в порядке уточнения административных исковых требований просил суд: признать незаконным бездействие ГБОУ СОШ с. Черный Ключ выразившееся в необеспечении безопасность учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ, по адресу: 446951, <...>, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения учащихся из окон, посредством укомплектования замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства; обязать ГБОУ СОШ с. Черный Ключ до 01.09.2024 обеспечить безопасность учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ, по адресу: 446951, <...>, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения учащихся из окон, посредством укомплектования замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Представитель административного ответчика ГБОУ СОШ с. Черный Ключ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил суду письменный отзыв с изложением своей позиции по делу.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании указала, что с иском в части обязании МАУ «ЦМТОДОУ» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский об обязании провести необходимые действия по обеспечению безопасности учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ не согласны по следующим основаниям. Согласно главы 2 Устава МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области, утвержденного 21.05.2024 года, учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях муниципального района Клявлинский Самарской области. Задачами учреждения являются: осуществления мониторинга потребностей в реконструкции и ремонте находящихся в муниципальной собственности муниципального района Клявлинский зданий и сооружений, переданных в безвозмездное пользование государственным общеобразовательным учреждением, расположенным на территории муниципального района Клявлинский Самарской области; создание условий для функционирования расположенных на территории муниципального района Клявлинский Самарской области объектов образования, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Клявлинский. Для достижения целей и задач, установленных в п.п. 2.1. настоящего устава, учреждение осуществляет следующие основные направления деятельности в пределах бюджетных ассигнований: организует и осуществляет содержание зданий и помещений, переданных в безвозмездное пользование государственным общеобразовательным учреждениям муниципального района Клявлинский; обеспечивает надлежащий текущий ремонт инженерных систем и оборудование зданий и сооружений, переданных в безвозмездное пользование государственным общеобразовательным учреждениям муниципального района Клявлинский; обеспечивает снабжение коммунальными услугами, в том числе электроснабжения, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и другое; обеспечивает организацию заключения договоров на оказание коммунальных услуг по электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, водоснабжению и другое; обеспечение отдыха и оздоровление детей в соответствии с Законом Самарской области от 20.12.2018 № 101-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей». В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Таким образом, вышеуказанными Федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений исключительно муниципальных образовательных организаций. Согласно Соглашении между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Клявлинский от 29.03.2012 г., в том числе обозначенные выше прокурором обязательства органа местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления в полном объеме посредством заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский, МАУ «ЦМТОДОУ» и ГБОУ СОШ с. Черный Ключ, Договором №4 от 10.01.2012 г., на основании которого государственному общеобразовательному бюджетному учреждению муниципалитетом предоставлено в безвозмездное пользование здание и помещения для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, а также обеспечено заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственному общеобразовательному бюджетному учреждению Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплата данных услуг согласно условиям договоров. В доводах прокурора Клявлинского района об обязанности осуществлении МАУ «ЦМТОДОУ» ремонта и содержания движимого имущества в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в соответствии с положениями Договора №4 от 10.01.2012 г., обращаем внимание суда на то, что на указанные цели местным бюджетом бюджетные ассигнования МАУ «ЦМТОДОУ» не предусмотрены. Принцип целевого характера бюджетных средств установлен статьей 38 БК РФ. Он означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Под такой целью понимают заранее определенные направления расходования бюджетных средств. Если расходы произведены вне рамок этих направлений, то признаются нецелевым использованием бюджетных средств (НИБС), что недопустимо и влечет нарушение бюджетного законодательства. Кроме того в соответствии с пунктами 2,15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Таким образом, ГБОУ СОШ с. Черный Ключ является надлежащим ответчиком и несет в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ бремя ответственности в установленной сфере деятельности. Представила суду документ, подтверждающего согласование на выделение денежных средств на приобретение монтажных замков на окна, для исполнения предписания прокуратуры.

Представители заинтересованных лиц МАУ «ЦМТОДОУ», МУ-КУМИ администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил суду письменный отзыв с изложением своей позиции по делу.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учетом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

Постановление Госстроя РФ от 06.05.2000 № 41 введены в действие межгосударственные стандарты «Блоки оконные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-99), требования которого являются обязательными и который распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утверждённой в установленном порядке.

Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Судом установлено, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка соблюдения в ГБОУ СОШ с. Черный Ключ требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлено следующее. В ГБОУ СОШ с. Черный Ключ в нарушении требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, окна не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон. Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о необеспечении в полном объеме безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. С учетом деятельности ГБОУ обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья. Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений возлагается на собственников зданий и сооружений, а также обеспечение расходов, связанных с выполнением вышеуказанной обязанности, содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления (определения Конституционного суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, от 24.10.2013 № 1632-О).

В соответствии с п. 2.2 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Клявлинский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 органы местного самоуправления муниципального района Клявлинский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролируют его использование.

В соответствии с положениями Договор № 2 от 10 января 2012 года «О безвозмездном пользовании муниципальном имуществом, закрепленном на праве оперативного управления за муниципальным автономном учреждении «Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений»» в обязанности МАУ «Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений» муниципального района Клявлинский Самарской области, входит осуществление ремонта и содержания движимого имущества в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

ГБОУ СОШ с. Черный Ключ является пользователем здания, расположенного по адресу: 446951, <...>, и осуществляет свою образовательную деятельность по указанному адресу, что соответственно, также возлагает на общеобразовательное учреждение обязанность по оборудованию помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Требования прокурора основаны на пунктах 5.1.1. и 5.1.8. ГОСТ 23166-99 межгосударственные стандарты «Блоки оконные. Общие технические условия», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 06.05.2000 № 41, которые на момент подачи искового заявления и подготовки дела действуют и являются обязательными для исполнения.

Вместе с тем, Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 апреля 2024 г. действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» будут отменены.

ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» принят протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П (далее - ГОСТ 23166-2021), предусматривает, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Положениями ранее действовавшего ГОСТ 23166-99 также предусматривалось, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Из письма директора МАУ «ЦМТОДОУ» от 08.05.2024г., суд усматривает, что на приобретение для ГБОУ СОШ с. Черный Ключ согласовано выделение дополнительных бюджетных ассигнований для приобретения и монтажа замков безопасности на окна для исполнения предписания прокуратуры в количестве 57 штук.

В связи с изложенным заявленные уточненные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области СОШ с. Черный Ключ, заинтересованные лица - Администрация муниципального района Клявлинский, МАУ «Центр материально-технического обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений», МУ-Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании обеспечить безопасность учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области СОШ с. Черный Ключ об обязании обеспечить безопасность учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ГБОУ СОШ с. Черный Ключ выразившееся в необеспечении безопасность учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ, по адресу: 446951, <...>, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения учащихся из окон, посредством укомплектования замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать ГБОУ СОШ с. Черный Ключ до 01.09.2024 обеспечить безопасность учащихся ГБОУ СОШ с. Черный Ключ, по адресу: 446951, <...>, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения учащихся из окон, посредством укомплектования замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 г.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова