Решение № 2-186/2019 2-186/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-186/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-186/2019 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о предоставлении меры социальной поддержки, указав следующее.

Он является ветераном труда, имеет удостоверение серии №, которое выдано ему <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал отдел социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по Белёвскому району с заявлением о предоставлении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как ветерану труда.

Решением ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в назначении ЕДВ.

Ссылаясь на ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", а также ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, которыми установлено право ветеранов труда на ежемесячную денежную выплату, считает, что они не содержат конкретных указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Просит обязать ответчика назначить и выплачивать ему указанную ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с момента обращения.

В возражении на исковое заявление ответчик ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения им трудовой деятельности, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2019 г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет.

Также отмечает, что Законом Тульской области от 27.09.2019 г. № 67-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" сохранены меры социальной поддержки для граждан льготных категорий в возрастных границах 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

В связи с этим ветераны труда могут реализовать свое право на ЕДВ при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" или при достижении возраста 60 лет для мужчин.

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ЕДВ ФИО1 исполнилось полных <данные изъяты> года и он не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости или возраста 60 лет, в связи с чем правовые основания для назначения ему ЕДВ отсутствуют. По этим основаниям исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. (л.д. 22-23)

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление подержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки представителя третье лицо не сообщило.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истцом фактически заявлено требование о признании за ним, как ветераном труда, права на получение ЕДВ ветеранам труда.

Истец ФИО1 имеет удостоверение "Ветеран труда" серии №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

<данные изъяты> г. истец обратился в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки "ЕДВ региональным льготникам как ветеран труда" (л.д. 19-20).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10) ФИО1 в назначении ЕДВ отказано по тому основанию, что определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а документов, подтверждающих право на получение такой пенсии, им не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявления, орган социальной защиты ссылается на то, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к заявителям на получение ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно, или при достижении возраста 60 лет для мужчин.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, суд признает необоснованными, обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, и умаляющими предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение меры социальной поддержки.

Эти выводы суд обосновывает следующим.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно пп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4 указанного Порядка к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Таким образом, пп. "а" п. 2 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на который ответчик ссылается в обоснование своих возражений, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и пп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющим бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения полежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Законом Тульской области от 27.09.2019 г. № 67-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", на который ответчик ссылается в своих возражениях (ст. 3 данного Закона), внесены изменения в абз. 1 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", которым установлены меры социальной поддержки ветеранов труда. В статью 7 Закона Тульской области, определяющую перечень лиц, имеющих право на ЕДВ, Законом Тульской области от 27.09.2019 г. № 67-ЗТО не вносились.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в предоставлении ЕДВ.

Согласно пунктам 4 и 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для назначения ЕДВ граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства с приложением необходимых документов. ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.п. 8.1 и 8.2 Устава ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" в нем созданы филиалы, в том числе отдел социальной защиты населения по Белёвскому району; филиал учреждения является его обособленным подразделением, расположенным вне места нахождения учреждения, и осуществляет все его функции.

Истец зарегистрирован <адрес> и им представлены доказательства того, что он ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратился по месту жительства в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ. (л.д. 6, 19-20))

Согласно справке УПФР в Белёвском районе ФИО1 установлена ЕДВ на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 (Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). (л.д. 29)

Получение указанной выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО не является препятствием для назначения ежемесячной денежной выплаты ветерану труда.

Таким образом, истец ФИО1, относящийся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и она должна быть назначена ему с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, имеющим статус ветеран труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 19 июля 2019 г.