Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Харитоновой О.И., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Отделение) с заявлением, в котором просил включить его в список на получение служебного жилого помещения, к которому приобщил необходимые документы.

Однако решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано во включении в список на получение служебного жилого помещения.

В обоснование принятого решения начальник Отделения указал, что он был обеспечен жильем в <адрес>, который, по мнению административного ответчика, является близлежащим населенным пунктом по отношению к <адрес>.

Не соглашаясь с таким решением должностного лица, ФИО1 указал, что проходит военную службу и зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, в связи с чем, ссылаясь на положения пунктов 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), полагал, что именно в этом населенном пункте он должен быть обеспечен служебным жилым помещением.

Отметил, что при принятии оспариваемого решения административный ответчик применил нормативно-правовые акты, не подлежащие применению, а именно, сослался на положения ст. 15 Закона и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), которые, по мнению административного истца, не регулируют вопросы отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным и отменить решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника Отделения повторно рассмотреть его заявление о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО1, по согласованию со своим представителем ФИО2, поддержал заявленные требования и пояснил, что в связи с поступлением на военную службу по контракту постоянно проживает в <адрес> – по месту прохождения военной службы, осуществляя поднаем жилья. Ежедневно убывать в <адрес> не имеет возможности ввиду значительной удаленности населенных пунктов (расстояние более 70 километров), отсутствия у него личного транспорта и несоответствия расписания движения общественного транспорта регламенту служебного времени.

Пояснил, что жилых помещений в собственности, либо по договору социального найма не имеет.

Жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено его отцу до его рождения, а затем приватизировано на его мать.

После поступления на военную службу он выехал из указанного жилого помещения, снялся с регистрационного учета и зарегистрировался по месту жительства по адресу военного представительства в <адрес>.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник Отделения ФИО3 в суд не прибыл. В своем письменном заявлении просил суд провести судебное заседание по настоящему административному делу без его участия.

Из поступивших в суд письменных возражений ФИО3 следует, что заявленные ФИО1 требования он не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции ФИО3 указал, что согласно разъяснениям ВрИО начальника Управления военных представительств Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> является по отношению к <адрес> близлежащим населенным пунктом.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав имеющиеся в материалах административного дела доказательства и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с выписками из приказов Статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника отдела военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и копией предписания ВрИО начальника отдела военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/оф, ФИО1 в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в связи с поступлением на военную службу по контракту, направлен из г. Тамбова к месту прохождения военной службы в <данные изъяты> (г. Мичуринск, Тамбовской области).

Согласно копии контракта о прохождении военной службы и послужной карты ФИО1, первый контракт о прохождения военной службы он заключил в ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, в силу абзацев 4 и 6 пункта 1 статьи 15 Закона ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

В соответствии со справками <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№ и № ФИО1 проходит военную службу в указанном военном представительстве. Это же подтверждается копией удостоверения личности офицера (ФИО1).

Из заявления ФИО1 на имя начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что военнослужащий просил предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании п. 1 ст. 15 Закона и Инструкции отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес>. В обоснование принятого решения начальником Отделения указано на то, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: <адрес>. Из чего начальник Отделения делает вывод о том, что административный истец в силу п. 1 ст. 15 Закона на первые пять лет военной службы по контракту сохранил право пользования указанным жилым помещениям, которое к тому же, по мнению начальника отделения, исходя из разъяснений ВрИО начальника Управления военных представительств Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в близлежащем от места прохождения военной службы ФИО1 населенном пункте.

Оценивая обоснованность такого решения должностного лица жилищного органа, военный суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному ст. 93 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения предоставляются в связи с прохождением службы по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

При этом абзац второй п. 1 ст. 15 Закона устанавливает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 8 Инструкции военнослужащим, ранее обеспеченным служебными жилыми помещениями в близлежащих населенных пунктах, предоставляются по мере возможности служебные жилые помещения по месту прохождения военной службы в соответствии с названной Инструкцией.

Таким образом, в силу приведенных норм военнослужащим, необеспеченным жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых они проходят военную службу, служебные жилые помещения предоставляются в этих же населенных пунктах, что обусловлено спецификой военной службы, а обеспечение таких военнослужащих служебными жилыми помещениями в близлежащих к месту их военной службы населенных пунктах допускается лишь при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых они проходят военную службу, и не лишает их права на обеспечение в последующем по мере появления такой возможности служебными жилыми помещениями по месту дислокации воинской части (учреждения).

Отказывая во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений, административный ответчик полагал, что ФИО1 обеспечен жильем в близлежащем от места прохождения военной службы населенном пункте (г. Тамбове).

Между тем такой вывод должностного лица, по мнению суда, является несостоятельным, исходя из следующего.

Действительно из копии паспорта административного истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Однако, как установлено в судебном заседании, а также подтверждается картой Тамбовской области с указанием маршрутов автомобильных дорог, расстояние между г. Тамбовом и г. Мичуринском составляет более 70 километров. Указанные населенные пункты не имеют общих границ. Между ними расположено не менее пяти других населенных пунктов. Согласно находящемуся в общем доступе в сети Интернет расписанию движения автобусов между г. Тамбовом и г. Мичуринском, время движения рейсового автобуса по указанному маршруту составляет 1 час 30 минут. Время отправления первого автобуса из г. Тамбова в г. Мичуринск в 7 часов 45 минут. Время прибытия на автовокзал г. Мичуринска – 9 часов 15 минут.

Вместе с тем согласно регламенту служебного времени военнослужащих <данные изъяты>, утвержденного приказом начальника указанного военного представительства от ДД.ММ.ГГГГ №, время прибытия военнослужащих на службу установлено ежедневно с понедельника по пятницу в 8 часов.

Время отправления последнего рейса автобуса по маршруту Мичуринск – Тамбов в 17 часов 15 минут. При этом согласно приведенному выше регламенту служебного времени окончание мероприятий, связанных с исполнением обязанностей военной службы военнослужащим военного представительства предусмотрено в 17 часов.

Таким образом, принимая во внимание еще и разумное время следования от автовокзала до места прохождения военной службы и обратно, следует прийти к выводу, что расписание движения общественного транспорта не позволяет обеспечить исполнение административным истцом обязанностей военной службы в соответствии с установленным регламентом служебного времени в случае его проживания в г. Тамбове.

При этом, как пояснил административный истец, и это не было опровергнуто в судебном заседании, у него отсутствует личный транспорт, а также иные способы следования из г. Тамбова к месту прохождения военной службы в г. Мичуринск и обратно.

Проанализировав указанные данные, принимая во внимание возложенные на административного истца обязанности по занимаемой воинской должности инженера, утвержденные приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, связанные, в частности, с контролем получения отгруженной продукции и соблюдением условий заключенных договоров, учитывая специфику выполнения возложенных на военнослужащих военного представительства задач, в том числе в сверхурочное время и выходные дни, что подтверждается графиками ответственных по <данные изъяты><данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ 2019 года, а также установленный административному истцу срок прибытия к месту службы при приведении части в высшие степени боевой готовности, не превышающий одного часа в рабочее время и двух часов в нерабочее время, что следует из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, военный суд приходит к выводу, что проживание ФИО1 в <адрес> не обеспечит возможность его ежедневного прибытия к месту военной службы в сроки, предусмотренные регламентом служебного времени.

К тому же следует отметить, что административным ответчиком не представлено в судебное заседание доказательств отсутствия возможности предоставления административному истцу служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Мичуринске.

Что касается ссылки административного ответчика на разъяснения ВрИО начальника Управления военных представительств Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым близлежащими населенными пунктами для населенных пунктов области являются соответствующий город областного значения и населенные пункты той же области, то, по мнению суда, оно не противоречит изложенным выше доводам, поскольку носит рекомендательный характер и издано в целях разъяснения порядка получения военнослужащими военных представительств денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. К тому же из содержания данных разъяснений также следует, что в указанных целях право определять какие населенные пункты являются близлежащими предоставлено командирам воинских частей исходя из выполняемых задач и времени прибытия по сигналу «тревога». Каких-либо требований относительно включения военнослужащих в списки на получение служебных жилых помещений данные разъяснения не содержат.

Рассматривая довод административного ответчика о том, что за ФИО1 на первые пять лет военной службы сохранено право пользования жилым помещения по адресу: <адрес>, военный суд находит данный довод несостоятельным, исходя из следующего.

Действительно из копии паспорта административного истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, как следует из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги, свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, вышеуказанное жилое помещение административному истцу не предоставлялось. Является собственностью его матери.

Более того ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета с указанного жилого помещения, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по месту прохождения военной службы по адресу военного представительства в г. Мичуринске.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в настоящее время в вышеуказанном жилом помещении не проживает, поскольку выехал из него в связи с поступлением на военную службу по контракту.

Таким образом, выезд административного истца и снятие с регистрационного учета по вышеуказанному адресу обусловлено объективными причинами, связанными с поступлением на военную службу по контракту и её прохождением в г. Мичуринске. Следовательно, указанные обстоятельства не могут быть расценены в качестве злоупотребления своим правом со стороны административного истца, либо, в качестве намеренных действий, направленных на приобретение им права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 10 ГК РФ и ст. 53 ЖК РФ, не подлежат применению к административному истцу.

Из содержания частей 1, 2 и 4 ст. 31 ЖК РФ следует, что выезд члена семьи собственника жилого помещения из принадлежащего собственнику жилого помещения свидетельствует о прекращении права пользования им этим жилым помещениям.

Согласно абзацу 11 п. 1 ст. 15 Закона за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.

Анализ указанной нормы Закона, вопреки мнению административного ответчика, позволяет прийти к выводу, что она направлена на предоставление военнослужащим дополнительных гарантий социальной защиты и не содержит ограничений в обеспечении их служебными жилыми помещениями.

Каких-либо сведений о наличии у ФИО1 жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Мичуринске в собственности, пользовании или владении, а также о наличии иных оснований для отказа в предоставлении служебного жилого помещения в судебном заседании не установлено и в оспариваемом решении должностного лица не приведено.

Напротив, из копии договора найма (поднайма) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гражданином ФИО7 и ФИО1, следует, что последний осуществляет поднаем жилого помещения по адресу: <адрес>, ул. <адрес><адрес><адрес>.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым признать незаконным решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца военный суд считает необходимым обязать начальника Отделения отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий