Решение № 2-76/2019 2-76/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-76/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Адамчуке А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-76/2019 по иску ФИО1 к Администрации Ивановского района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ивановский районный суд с иском к администрации Ивановского района о предоставлении жилого помещения, в обоснование которого указал следующее.

Его родители: ЛЛЛ и ААА на основании решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении него.

До 18 лет он являлся воспитанником Детского дома № <адрес>

В соответствии с постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на внеочередное получение жилья; включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей».

Однако признанное за ним право на обеспечение жилым помещением, не реализовано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, с учетом заявления от 29.01.2019, истец просил суд обязать администрацию Ивановского района предоставить ему по договору найма специализированное жилое помещение в <адрес>.

На иск ответчик предоставил отзыв, в котором не оспаривается право ФИО1, как лица, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области. Вместе с тем, указывается, что истец в уполномоченный орган – Отдел отразования администрации Ивановского района с заявлением о предоставлении жилого помещения, в соответствии с абз.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей» не обращался.

В силу ч.2 ст.8 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472 – ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Субвенции с областного бюджета на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории Ивановскому району доводится недостаточно. На данное время в районе есть 37 постановленных и неисполненных судебных решений, удовлетворение исковых требований в части предоставления истцу жилого помещения в установленные законом сроки – неисполнимо.

Требование истца о предоставлении жилого помещения на территории <адрес> не основано на нормах Федерального закона № 159 – ФЗ и Закона Амурской области № 472 - ОЗ, в соответствии с которыми жилые помещения предоставляются по месту жительства либо по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории <данные изъяты>, документов, подтверждающих проживание на территории <данные изъяты>, истцом не предоставлено. Следовательно, в случае удовлетворения искового требования, жилое помещение должно быть предоставлено на территории <данные изъяты>.

На основании обстоятельств, указанных в отзыве, представитель администрации – ППП просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Истец ФИО1 в телефонограмме, адресованной суду, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика - Администрации Ивановского района ППП, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что заявление, поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не равнозначно заявлению, о котором говорится в абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 159 – ФЗ.

Представители третьих лиц: Финансового управления администрации Ивановского района, Министерства финансов Амурской области, Министерства Социальной защиты населения Амурской области, Отдела образования Администрации Ивановского района о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в него не явились, сведений о причинах неявки суду не предоставили.

Суд, руководствуясь ч. 3 и ч.5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца и представителей третьих лиц.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Согласно повторному свидетельству о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ от ДД.ММ.ГГГГ), его отцом является ААА, матерью – ЛЛЛ.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ЛЛЛ лишена родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО1

На основании заочного решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ААА лишен родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО1

В родительских правах, как следует из материалов дела, ни ААА, ни ЛЛЛ восстановлены не были.

Из выше указанного следует, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичное положение закреплено ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472 - ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, получивший в ДД.ММ.ГГГГ году основное общее образование, закончив обучение в <данные изъяты> обратился в Отдел образования Администрации Ивановского района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом образования направлен в адрес Министерства образования и науки <адрес> (Уполномоченный орган по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми

Помещениями на ДД.ММ.ГГГГ) пакет документов на ФИО1, претендующего на получение жилья в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472 – ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по дате регистрации в Списке – ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени, как следует из материалов дела, истец, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен.

Согласно позиции ответчика ФИО1 не обеспечен жилым помещением, в виду не подачи им соответствующего заявления о предоставлении жилого помещения и отсутствия финансирования на указанные цели.

Довод стороны ответчика об отсутствии заявления со стороны истца опровергается содержанием выше указанного заявления ФИО1 на имя главы Администрации Ивановского района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил предоставить ему жилое помещение по достижению им возраста 18 лет.

Кроме того, суд отмечает, что жилые помещения из специализированного жилищного фонда должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств: достижение лицом определенного возраста, наступление иных обстоятельств, указанных в заявлении гражданина, достигшего возраста 18 лет, соответственно отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору специализированного найма не требуется.

Рассматривая возражения стороны ответчика о недостаточности финансирования на дополнительные социальные гарантии для лиц указанной категории, и соответственно необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472 – ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472 – ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» непосредственная обязанность по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при её исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием или отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Ивановского района обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории <данные изъяты>.

Суд, указывая на то, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 на территории <данные изъяты>, исходил из следующих обстоятельств.

Согласно п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц.

Поскольку ФИО1 на территории <адрес> не проживает, основания для возложения обязанности по предоставлению соответствующего жилого помещения именно на территории <данные изъяты> - отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая, что на учет на получение жилого помещения вне очереди ФИО1 принят на территории <данные изъяты> (постановление главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, соответствующее жилое помещение истцу ответчиком должно быть предоставлено на территории <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 5 раздела 7 Положения о жилищной политике в Ивановском районе норма предоставления общей площади для одиноко проживающих граждан установлена в размере 33 кв. метра (согласно информации на официальном сайте Администрации Ивановского района в разделе «нормативно-правовая база»).

На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 полностью.

Тот факт, что суд возложил на ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения в ином населенном пункте, отличного от заявленного истцом, на вывод суда об удовлетворении исковых требований в полном размере, не влияет, так как предметом иска является обязанность по предоставлению жилого помещения, право на которое предусмотрено специальным законом, которое и было удовлетворено судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ивановского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019.

Судья: Скобликова Н.Г.