Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Клеминой А.Е., с участием административного истца ФИО11 и его представителя – адвоката Гаранина В.В., представившего удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ и ордер № № от 28 января 2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-29/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО11 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым его супруга снята с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО11 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе Иваново, в воинской должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>» и совместно с членами своей семьи состоял на жилищном учете.

Вместе с тем решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 декабря 2018 года № № его супруга была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что супруга административного истца с 30 июля 2008 года по настоящее время имеет регистрацию в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Исходя из этого обстоятельства начальник отделения (территориального, г. Иваново) сделала вывод о том, что его жена фактически обеспечена жильем, поскольку имеет право пользования данным жилым помещением.

Полагая, что его права на получение жилого помещения для постоянного проживания на всех членов семьи нарушены, Неумержицкий, уточнив свои требования в судебном заседании, просил суд:

- признать незаконным и отменить уведомление начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 декабря 2018 года № №, которым ФИО1 (его жена) снята с жилищного учета;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность произвести необходимые действия по включению в расчет положенной ему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения его жену ФИО1., а всего составом семьи 4 человека.

В судебном заседании Неумержицкий поддержал заявленные требования в полном объеме и просил его административное исковое заявление удовлетворить. При этом он пояснил, что после вступления в брак, его супруга ФИО1 с ребенком от первого брака переехала в его жилое помещение (арендуемое), в котором они по настоящее время проживают в пятером (он, супруга, ее сын от первого брака и двое совместных детей). При этом в 2013 году он неоднократно обращался к командованию части с вопросами регистрации супруги по адресу воинской части, но ему было отказано, поскольку последняя имела постоянную регистрацию в городе Иваново.

Представитель административного истца адвокат Гаранин в судебном заседании заявленные требования своего доверителя поддержал, указав следующее. Несмотря на то, что супруга ФИО11 зарегистрирована в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> однако фактически она там не проживает, а регистрация носит формальный характер. Более того, она прекратила право пользования указанной квартирой, которая принадлежит ее матери и ребенку от первого брака в равных долях. Еще до того момента, как ФИО1 вышла замуж, она подарила свою долю квартиры своей матери. После вступления в брак она добровольно, со своим сыном, выехала из указанной квартиры к месту жительства мужа в квартиру по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время. Она стала членом семьи ФИО11, у них появилось двое детей и все это время они проживают вместе на съемной квартире. Супруга доверителя не является членом семьи ФИО2. и не имеет права пользования квартирой, принадлежащей ее матери. Со ссылкой на нормы Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Гаранин указал на то, что к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся такие лица, у которых с собственниками жилых помещений прекращены семейные отношения, они отказались от ведения общего хозяйства, отсутствие у них общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Что же касается регистрации в указанном жилом помещении, то сама по себе, она не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании такого человека членом семьи собственника жилого помещения. Отметка о регистрации носит уведомительный характер и не может служить основанием для отказа при постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Кроме того Гаранин обратил внимание на то, что в квартире, где зарегистрирована супруга ФИО11, также зарегистрировано еще три человека, а ее общая площадь составляет 29 квадратных метра, то есть ниже учетной нормы, установленной в городе Иваново.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО12, действуя также и в интересах управления в целом, в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО12 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО11 в ее отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают, помимо иных категорий, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В свою очередь, частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 статьи 57 этого же кодекса при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Подпунктом «а» пункта 4 данной Инструкции определено, что не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке – родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица, в том числе:

- не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

При рассмотрении вопросов, связанных с действиями, указанными в настоящем пункте, военнослужащие представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие данные факты и время их наступления.

Согласно копии послужного списка первый контракт о прохождении военной службы административным истцом был заключен в период обучения в военном учебном заведении, однако первое офицерское звание он получил после 1 января 1998 годя, то есть он относится к категории военнослужащих, которые на весь период службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как указано в справке войсковой части 0000 от 16 января 2019 года, в состав семьи административного истца входят:

- жена ФИО1;

- дочь ФИО3;

- дочь ФИО3.

Согласно отметкам паспортно-визовой службы в паспорте Неумержицкий с 2011 года по настоящее время имеет регистрацию по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес> (войсковая часть 0000).

В соответствии с решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 мая 2015 года № № Неумержицкий был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом 2 человека (административный истец и дочь ФИО3).

Решением этого же должностного лица от 14 июня 2017 года № № в учетные данные внесены изменения и в состав семьи на предоставление жилого помещения включена дочь Неумержицого - ФИО4

Согласно решению от 18 августа 2017 года № № в учетные данные были также внесены изменения, в состав семьи ФИО11 включена супруга ФИО1

Из отметок паспортно-визовой службы в паспорте ФИО1 (жены административного истца) установлено, что она с 30 июля 2008 года зарегистрирована по адресу: <адрес>

Свидетель ФИО5 показал, что он знаком с Неумержицким и его семьей с 2013 года, поскольку они являются соседями. Они постоянно и совместно проживает с двумя дочерьми и сыном его супруги от первого брака. Их дети (свидетеля и ФИО11) ходят в одно дошкольное учреждение.

Свидетель ФИО6 показала, что она является собственником жилого помещения, которое арендует Неумержицкий с 2011 года. После его вступления в брак в 2013 году, к нему переехала супруга с сыном от первого брака, а в последствии у них появились совместные дети. Сведения о составе семьи отражались и в заключаемых между ними договорах о найме жилого помещения. Прибывая ежемесячно для получения оплаты за поднаем жилого помещения (с 2013 года и по настоящее время) она постоянно видела супругу Неумержицкого дома с детьми, а также ее личные вещи.

Свидетель ФИО9 показал, что в составе комиссии от воинской части, он, ФИО7 и ФИО8 в 2018 году прибывал по месту жительства Неумержицкого для проверки его жилищных условий. Проверкой было установлено, что Неумержицкий проживает с семьей (супругой, ее сыном от первого брака и двумя совместными детьми) по адресу: <адрес>. Помимо этого свидетель добавил, что является соседом ФИО11 и его товарищем, и с момента его вступления в брак, он, его супруга и дети постоянно проживают по указанному адресу.

Свидетель ФИО2 – мать ФИО1 – показала, что в 2008 года они с мужем захотели улучшить свои жилищные условия и купить отдельную квартиру. Поскольку всей необходимой суммы денежных средств у них не было, а она и ее супруг являлись пенсионерами и в получении ипотеки им было отказано, соответствующий кредит был оформлен на ее дочь, которая работала в банке. При этом оплату по кредиту производила именно она (свидетель), а по достигнутой договоренности, дочь обязалась переоформить квартиру, после погашения кредита на нее ФИО2), что ею и было сделано в 2011 году. При этом было принято решение ? доли оставить в собственности у ее внука, поскольку в ином случае требовалось разрешение органов опеки и попечительства. Уже после указанных действий, ее дочь познакомилась с Неумержицким и после вступления с ним в брак, переехала к нему, где и проживает до настоящего времени. Каких-либо вещей в квартире дочь не хранит, а все коммунальные платежи и иные расходы несет она (свидетель) и ее супруг. Регистрация дочери носит формальный характер, поскольку при воинской части ее не прописали, а для получения медицинской и иной помощи, необходима постоянная регистрация.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО10 – супруга административного истца и ее сын от первого брака – дали показания, аналогичные показаниям ФИО2

Как видно из договоров найма жилого помещения от 1 января и 1 мая 2017 года, 1 января 2018 года и 1 января 2019 года в квартире по адресу: <адрес> проживают Неумержицкий, его супруга и двое дочерей.

Исследованием в суде решения начальника отделения (территориального, г. Иваново), федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 декабря 2018 года № № установлено, что его супруга была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что супруга административного истца с 30 июля 2008 года по настоящее время имеет регистрацию в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Исходя из этого обстоятельства начальник отделения (территориального, г. Иваново) сделала вывод о том, что его жена фактически обеспечена жильем, поскольку имеет право пользования данным жилым помещением.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что Неумержицкий и его супруга, заключив брак в феврале 2013 года, стали проживать совместно по адресу: <адрес> Сын ФИО1 от первого брака и их совместные дети 2014 и 2017 годов рождения, проживают с ними по указанному адресу, они ведут общее хозяйство и имеют общий бюджет. ФИО1 из данного места проживания не выезжала и не имела возможности выписаться из квартиры своей матери, поскольку для получения как медицинской помощи, так и иных льгот, регистрация по месту жительства была необходима в конкретном населенном пункте.

Наряду с этим из показаний допрошенных в суде свидетелей следует, что члены семьи административного истца фактически не проживали в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, то есть в понимании статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи собственников этого квартиры не являлись.

Более того, согласно выписки из ЕГРН от 11 августа 2017 года ФИО1 28 июля 2008 года приобрела ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 29,9 квадратных метра, а прекращения права зарегистрировано 10 января 2012 года. Таким образом установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок с момента прекращения у ФИО1 права собственности на это жилье истек 10 января 2017 года.

Кроме того, решением Ивановской городской думы от 24 мая 2005 года № № установлена учетная норма площади жилого помещения (учетная норма), которая составляет 10,0 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Таким образом, учитывая, что жилое помещение по адресу: <адрес>, где зарегистрирована супруга ФИО13, имеет общую площадь 29,9 квадратных метра и в нем зарегистрировано 4 человека, то и в таком случае она имеет право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования административного истца о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 13 декабря 2018 года № № и возлагает на административного ответчика обязанность его отменить.

Удовлетворяя требования ФИО11 в оставшейся части, суд возлагает на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность восстановить ФИО1 в качестве члена его семьи, нуждающейся в жилых помещениях, а также произвести необходимые действия по включению ФИО1 в расчет положенной ФИО11 субсидии для приобретения жилого помещения, а всего на состав семьи – 4 человека.

Из банковской квитанции от 17 января 2019 года следует, что Неумержицкий при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом к участию в деле было привлечено ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республике Карелия», как финансовый орган, то суд считает необходимым взыскать указанную сумму денежных средств с данной финансовой организации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО11 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, от 13 декабря 2018 года № № об исключении ФИО1 из состава семьи ФИО11, состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в форме обеспечения – жилищная субсидии и обязать указанное должностное лицо отменить его.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить ФИО1 как члена семьи ФИО11, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в форме обеспечения жилищная субсидии и произвести необходимые действия по включению в расчет положенной ФИО11 субсидии для приобретения жилого помещения ФИО1 а всего на состав семьи – 4 человека.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управления финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО11 судебные расходы, понесенные им за уплату государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.