Решение № 2А-314/2020 2А-314/2020~М-336/2020 М-336/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-314/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 14 октября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ракитина Д.В., при секретаре судебного заседания Мякишевой О.Н., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 об отказе во включении сына супруги административного истца в состав его семьи для обеспечения жильем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении сына супруги административного истца - Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в состав семьи ФИО1 для обеспечения жилым помещением с формой обеспечения жилищная субсидия, обязать административного ответчика принять сына супруги на соответствующий учет и взыскать судебные расходы.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго ответчика по делу привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье", жилищный орган), а для решения вопроса распределения судебных расходов в качестве соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее – 2 ФЭС, финансовый орган).

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда административный ответчик начальник 2 ФЭС и представитель административного истца по доверенности ФИО4 в суд не явились. Руководитель финансового органа в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № по существу заявленных ФИО1 требований ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя. Как пояснил в ходе подготовки к судебному разбирательству административный истец, его представитель просил рассмотреть дело без его участия в связи с невозможностью прибытия в <адрес> из <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, настаивая на удовлетворении поданного административного иска, пояснил, что он полностью содержит сына своей супруги и по отечески заботится о нем. Денежное довольствие истца является основным источником дохода их семьи, поскольку его супруга находится в декретном отпуске. При этом, они проживают вчетвером, то есть он, его супруга, дочь, сын супруги, и ведут совместное хозяйство.

В суде представитель административного ответчика, апеллируя к п.5 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон), административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, поскольку сын супруги административного истца не относится к исчерпывающему кругу лиц, относимых Федеральным законом к членам семьи военнослужащего. А, кроме того, ФИО2 пояснила, что несовершеннолетний Д. в личном деле военнослужащего ФИО1 в качестве члена семьи не записан, а обязанность по содержанию своего сына лежит на супруге административного истца.

До начала рассмотрения дела по существу на адрес электронной почты суда поступили письменные пояснения представителя административного истца по доверенности ФИО4, которые по своему содержанию идентичны административному исковому заявлению ФИО1

Начальник 2 ФЭС в вышеупомянутом отзыве решение вопроса по существу исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, огласив письменные пояснения неявившихся участников процесса, допросив свидетелей С. и И., а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил после ДД.ММ.ГГГГ, а действующий контракт ДД.ММ.ГГГГ на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. В качестве членов семьи в личном деле административного истца указаны жена Г. и дочь Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данные обстоятельства подтверждаются копией контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, а также справками войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, и №.

Из копий выписки № из постановления администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, карточки финансового лицевого счета № в УО ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ и справки формы № МБУ "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец, его супруга и несовершеннолетние Г. и Д. зарегистрированы по месту жительства в служебной двухкомнатной квартире общей площадью 50,9 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, что также подтверждается копиями паспортов истца, его супруги, её сына и свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации по месту жительства Г..

Копиями свидетельств о рождении <данные изъяты> № и о расторжении брака <данные изъяты> №, выданных отделом ЗАГС администрации ЗАТО <адрес>, подтверждено, что Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном супруги административного истца Г. и Д., брак между которыми прекращен ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Д. и Г. заключили брак с присвоением каждому фамилии Гавалян, а Д. умер ДД.ММ.ГГГГ, что видно из копий свидетельств о заключении брака <данные изъяты> № и о смерти <данные изъяты> №, выданных тем же органом записи актов гражданского состояния.

Справкой МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждается, что Д. является учеником <данные изъяты> класса школы, расположенной в <адрес> Супруга же административного истца работает в ООО "<данные изъяты>" <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Данное обстоятельство подтверждено справкой торговой компании от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как усматривается из заявления административного истца в ФГКУ "Северрегионжилье" (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и частично оспоренного решения заместителя начальника жилищного органа, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 с составом семьи три человека (он, супруга и дочь В.) принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в <адрес> с формой обеспечения – жилищная субсидия. Этим же решением ответчика со ссылкой на п.5 ст.2 Федерального закона в принятии на данный учет сына супруги Д. истцу отказано.

Допрошенный в суде свидетель С., показал, что является соседом семьи Гавалян, которая проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку проживает этажом ниже. Он видел, что Д. проживает в отдельной детской комнате указанной квартиры, в которой имеется необходимая обстановка. Свидетель также пояснил, что Д. обучается в единственной общеобразовательной школе, имеющейся в <адрес>.

Свидетель И. дал показания о том, что ему известно о совместном проживании Д., административного истца, его супруги и их дочери. А также то, что они ведут совместное хозяйство. При этом сын супруги административного истца называет его "папа". Свидетель также пояснил, что Д. является учеником <данные изъяты> класса общеобразовательной школы №, расположенной в <данные изъяты>.

Оценивая решение административного ответчика в его оспоренной части на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

П.5 ст.2 Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

На основании ч.6 ст.100 Кодекса в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Принимая во внимание, что в соответствии с типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользования жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе в установленном порядке вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч.5 ст.100 и ст.31 Кодекса имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Ч.5 ст.100 Кодекса установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные в частности ст.69 Кодекса.

Ч.1 ст.69 Кодекса установлено, что к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч.1 ст.69 Кодекса. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Необходимо также учитывать и то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст.69 и ч.1 ст.70 Кодекса, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением ч.1 ст.70 Кодекса, которая устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, квартира по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения предоставлена ФИО1 на состав семьи из четырех человек, включая сына супруги Д., которому на момент его вселения исполнилось девять лет.

Таким образом, суд считает установленным, что все проживающие в данном жилом помещении лица являются членами семьи ФИО1, поскольку ведут совместный бюджет, основными источниками поступления в который являются денежное довольствие административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение должностного лица ФГКУ "Северрегионжилье", в оспоренной административным истцом части, на законе не основано, в связи с чем удовлетворяет требования административного искового заявления.

На основании ст.103 КАС РФ суд относит к судебным расходы административного истца по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Северрегионжилье", то есть, с 2 ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 об отказе во включении сына супруги административного истца в состав его семьи для обеспечения жильем, удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях сына супруги ФИО1 - Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, внести изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении жильем с составом семьи 4 (четыре) человека, включив в состав его семьи сына супруги - Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу Д.В. Ракитин