Решение № 2А-129/2025 2А-129/2025~М-100/2025 М-100/2025 от 18 мая 2025 г. по делу № 2А-129/2025

Дело № 2а-129/2025

УИД 22RS0016-01-2025-000169-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Волчиха 29 апреля 2025 года

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафрайдер Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стецура Т.В.,

с участием помощника прокурора Волчихинского района Гнидец Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей. В обоснование требований указано, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на объектах культуры района.

В административном исковом заявлении прокурор района указывает, что на территории Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края расположен объект культуры – филиал МКУК «ВМФКЦ» «Усть-Волчихинский Дом культуры», по адресу: 658945, <...>. Объекту здания присвоена 3 категория опасности, в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В соответствии с постановлением Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 10.01.2025 № 1 «Об утверждении Реестра муниципального имущества», указанный объект включен в Реестр муниципального имущества Усть-Волчихинский сельсовет и предоставлен в пользование филиала МКУК «ВМФКЦ» «Усть-Волчихинский Дом культуры».

В нарушении подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 установлено, что филиал МКУК «ВМФКЦ» «Усть-Волчихинский Дом культуры» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 12.03.2025 внесено представление главе Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, однако нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в не проведении мероприятий по установке системы оповещения эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте культуры, расположенном по адресу: <...> и обязать Администрацию Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обеспечить проведение мероприятий по установке системы оповещения эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте культуры, расположенном по адресу: <...>, в срок до 31.12.2025.

Определением суда от 14.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика, привлечена Администрация Волчихинского района Алтайского края.

Административный истец – помощник прокурора Волчихинского района Алтайского края Гнидец Н.М. требования административного иска поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного соответчика – начальник правового отдела Администрации Волчихинского района Алтайского ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку не явившиеся участвующие в деле лица извещены о судебном заседании, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на объектах культуры Волчихинского района Алтайского края.

В соответствии со ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Статьей 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Вместе с тем, следует отметить, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 вышеназванного Федерального закона).

С учетом Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 25 Требований к защищенности объектов в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з»).

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а пункт 3 ч. 1 ст. 17 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКУК «Усть-Волчихинский дом культуры» является муниципальным казенным учреждением культуры, что следует из Устава учреждения. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Усть-Волчихинский сельсовет.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты. Основной вид деятельности - организация досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслу; развитие культурной деятельности на территории района, удовлетворение культурных потребностей населения в продукции, работах и услугах в области культуры в различных формах.

Прокуратурой Волчихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на объектах культуры района – филиала МКУК «ВМФКЦ» «Усть-Волчихинский Дом культуры», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176. Так, в здании клуба по адресу: <...>, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой внесено представление от 12.03.2025 в адрес главы Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края.

Согласно информации главы Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 27.03.2025 в специализированные организации направлены заявки для изучения коммерческих предложений, дальнейшего заключения контракта по установке системы оповещения.

Таким образом, до настоящего времени ответчиком не приняты меры к исполнению установленных п. 25 Требований к защищенности объектов, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности МО Усть-Волчихинский сельсовет.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений культуры, но и органов местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование данных учреждений, являющегося его учредителем и собственником имущества этих учреждений.

Поскольку требования прокурора сформулированы в соответствии с п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вместе с тем в мотивировочной части иска и в судебном заседании установлено не соблюдение административным ответчиком требований п.п. «з» п. 25 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», учитывая, что мероприятия по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности учреждений культуры является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению. Суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившегося в не проведении мероприятий по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте культуры – филиале МКУК «ВМФКЦ» «Усть-Волчихинский Дом культуры», расположенном по адресу: <...> и необходимости возложения на Администрацию Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанности оборудовать на указанном объекте культуры систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности работников и посетителей объекта (территории) от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поскольку отсутствие систем оповещения в учреждении культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга ли, в том числе несовершеннолетних нарушает их права и законные интересы.

Суд полагает, что осуществление деятельности учреждения культуры при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни здоровью граждан, а также ущерб имущества. А из системного токования положений ч.4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

По смыслу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, учитывая правовой статус административного ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (<данные изъяты>), выразившееся в не принятии мер по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <...>.

Возложить на Администрации Усть-Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность в срок до 31.12.2025 оборудовать на объекте культуры, расположенном по адресу: <...> систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Об исполнении решения сообщить в Волчихинский районный суд и прокурору Волчихинского района в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.05.2025

Судья Е.В. Сафрайдер

Верно

Судья Е.В. Сафрайдер